农垦再也不当“戴镣铐的大象”
厘清五大改革攻坚难题，打造海南经济新增长极
农垦再也不当“戴镣铐的大象”
■ 本报记者 梁振君
东风骀荡、胶林葱翠。
新一轮农垦改革攻坚足音，再次响彻莽莽胶林。
今天的省委六届八次全会，通过了《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》。会议号召举全省之力，重点攻坚，推动包括新一轮农垦改革发展在内的四大改革实现新突破，打开海南经济社会发展的新局面。
新一轮农垦改革发展顶层设计的出台，再显海南省委省政府坚持问题导向，重点攻坚的改革魄力，彰显出省委省政府勇于冲破思想观念的障碍，勇于突破利益固化的藩篱，以改革的最大优势谋求海南更大发展空间。
而拥有大量优质资源的海南农垦，必将在新一轮改革攻坚浪潮中淬炼新风，不断增强内生动力，努力将自身打造成海南经济新的增长极。
但是，农垦改革是一项十分艰巨的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，仍需继续强力推进。
难题一：体制不顺 对策：实行“一个企业实体、一套人马、两块牌子”的管理体制
在省级层面，目前省农垦总局和农垦集团“两张皮”，资源难以整合，凝聚力不强，影响和制约了农垦的发展。
此次改革将按照中央“垦区集团化”的要求，提出实行“一个企业实体、一套人马、两块牌子”的管理体制，即在省农垦总局和省农垦集团基础上，组建省农垦投资控股集团有限公司，省农垦总局不再作为实体机构存在，在省农垦控股集团加挂省农垦总局牌子，主要用于争取政策和申报项目。省国资委经授权对省农垦控股集团履行出资人职责。
在农场层面，目前农场政企合一、社企合一、办社会包袱沉重，导致不能集中力量抓产业、抓经营，场区规划建设管理严重滞后，民生事业发展缓慢。而且，农场与地方社会管理体系脱节，没有充分享受基本公共服务和涉农普惠政策。
按照中央关于“用三年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理”的要求，在前几年已移交中小学、气象站、防疫站和整体移交部分农场的基础上，改革方案提出：以设“镇”或“居”、纳入周边乡镇管理和政府授权委托、购买服务等方式，分类剥离农场的社会职能；个别具备条件的农场整体移交市县管理。
难题二：机制不活 对策：建立健全法人治理结构
海南农垦目前主要以行政方式管理企业，没有形成自主经营、自负盈亏的机制，企业吃“大锅饭”，干部职工积极性不高，企业经营效益不佳，缺乏核心竞争力。
此次改革，省农垦控股集团将建立健全法人治理结构，与二级企业确立以资本为纽带的母子公司管理体制，推进二级企业以下股权多元化，建立经营者、员工薪酬与经营业绩相挂钩的激励与约束分配机制；农场进行企业化改造，试行职工全员持股，探索完善“集团公司+农场（基地分公司）+职工家庭”、“集团公司+农场（基地分公司）+模拟股份承包”等农业规模经营方式，使农场在剥离社会职能后成为名副其实的市场主体。
海南农垦最大的不公是土地分配的不公。农垦的土地是国有资产，有的农场干部职工承包土地数百亩甚至上千亩，有的一分地都没有，这直接导致收入差距拉大，产生不稳定隐患。
此次改革将深化农场职工承包土地制度改革，切实解决承包面积过大、租金过低、租期过长以及不缴租金和非法转包牟取地租差价等问题。主要有两种方式，一是保障“基本田”，调整“经营田”。通过清理调整，将超出合理承包面积的“经营田”分配给无地职工家庭，确保职工家庭都有“基本田”。二是推行“分利不分地”。通过“承包权”流转、模拟股权、合作经营等多种方式，既维持土地适度规模经营，又保证少数缺乏技能和资金、难以直接经营“基本田”的职工家庭能够获得应有的土地收益。农业部对此高度重视，希望海南作出有益探索，为其他垦区提供借鉴。
推行“两田制”和“分利不分地”，不仅能够有效解决土地分配不公问题，还可以通过“土地换就业”增加农垦社保缴费人数，缓解目前我省养老金支付压力。
难题四：产业不大 对策：实施“八八”战略
海南农垦创建63年，橡胶种植是其核心产业，长期以来海南农垦一胶独大，其它产业小、散、弱。
在全国31个垦区中，从土地面积和人口数量看，海南农垦排第三位，但营业收入仅排第五位，利润总额更是排名靠后。
此次改革将推出农垦“八八”战略，即重点发展天然橡胶、热带水果、热带经济作物等八大产业，加快建设桂林洋国家热带农业公园等八大园区，力争到2020年，打造一批核心竞争力强的骨干农业龙头企业、农业产业园；农垦净利润突破10亿元，在全国农垦企业中名列前茅。
考虑到农业是弱势产业，且农垦自身基础差、产业发展尚处在“补血”阶段，改革方案提出在土地、财税、金融、项目建设等方面给予农垦大力支持。考虑到垦区规划与市县规划不协调，林地、基本农田、存量建设用地规划存在重叠，改革方案提出把垦区纳入全省“多规合一”改革。
难题五：人才不强 对策：建立一套选聘、考核、奖惩和退出的人事管理制度
海南农垦最缺的是人才，缺管理人才、经营人才、专业技术人才，更缺领军型人才。从干部队伍构成看，年龄老化，处（场）级干部平均年龄51岁；学历偏低，管理人员中高中以下学历占比达29%；结构欠合理，高级职称中政工师占63%以上。而且，正如罗保铭书记所指出的，“农垦干部作风不硬、作风不廉问题比较严重”。因此，必须采取超常规的措施，从政治、业务、作风方面解决人才不强的问题。
此次改革将建立一套选聘、考核、奖惩和退出的人事管理制度，形成符合市场规律、企业发展需要的选人用人管人机制。同时，按照“三严三实”要求，切实加强干部作风建设特别是廉政建设，培养一支想干事、干成事、不出事的农垦干部队伍。（本报海口7月22日讯）
