农业新常态谋转变发展方式保护农民利益

　　中新网12月22日电 2014年中央农村工作会议召开在即，香港《大公报》22日文章表示，在整体经济进入“新常态”的大背景下，此次会议将为应对“农业新常态”进行全面部署。专家们认为，“农业新常态”的核心就是要转变农业发展方式，实现资源环境的可持续发展，从而保护农民利益。因此，土地制度改革、农业现代化以及农垦改革将成为今年中央农村工作会议的讨论焦点。

　　文章称，本月初召开的中央经济工作会议指出，中国已经进入经济发展的“新常态”。与之相对应，中国将同步进入一种怎样的“农业新常态”？中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，“农业新常态”的核心应该是不再过分追求粮食产量，着重转变农业发展方式，实现资源环境的可持续发展。

　　生态环境面临巨大挑战

　　该文表示，正如以往片面追求GDP而付出巨大的环境代价一样，中国农业过去为粮食产量而大量使用化肥，由此造成的污染亦已十分严重。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文上月即公开表示，目前中国每公顷土地使用的化肥是世界平均的4倍以上，农业的生态环境所面临的挑战和压力前所未有。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授仇焕广称，以往为保持粮食产量而不断加大资源利用和消耗的做法，不仅严重破坏了环境，亦不可持续。预计本次中央农村工作会议将在加速转变农业发展方式方面进一步有所推进。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出，2015年中国“农业新常态”面临的形势不容乐观，国内农产品价格高，国际上则价格下跌，价差进一步加大，大规模进口及国内高成本生产均对中国农业结构带来挑战，农业生产方式的改变势在必行。

　　将推进土地流转改革

　　今年9月底，中央深改小组审议通过了有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案，标志农村集体资产产权试点工作即将全面展开。11月下旬，中办、国办又联合印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对农地流转做了详细规定。12月初，中央深改小组又审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

　　文章分析，在中央农村工作会议之前，农业领域如此密集地出台顶层设计，这在以往尚无先例。郑风田认为，因为中央深改小组已通过关于土地流转的文件，预计本次中央农村工作会议主要是讨论土改的具体细节。

　　李国祥则认为，本次中央农村工作会议仍将按照不同土地类型实行不同的改革。总体而言，土地管制将更加严格，保护好农民的利益，承包权给农民，经营权可流转，在市场上把经营权作为土地流转的配置方式。

　　“土地流转是自上而下的改革，现在来看整个土地流转还比较活跃，基本内容已经得到确认。”李国祥说，接下来就是土地确权颁证，预计这部分改革会在本次中央农村工作会议上得到细化。