海口:养老项目进社区遭居民反对 养老政策落实被打折扣

      原标题：海口一养老项目进社区遭居民反对 养老政策落实被打折扣

      据中国之声《新闻纵横》报道，在海南省海口市，一家民营养老服务企业想要在一个小区的裙楼建设“失能失智老人养护中心”，在取得了规划、消防、建设等项目施工许可后，却遭到小区居民的激烈反对，“项目是好项目，但是你不能建在我家旁边”，甚至有个别居民打出条幅“反对养死院”。

      实际上，不仅是海口，在福州、长春、南京、杭州、上海等地都曾出现过居民反对“养老项目进社区”的事件。专家和业内人士认为，这种窘境背后折射出的是全社会对老龄化认识的不足，并且，国务院曾发文要求城市规划中要配套养老项目用地，但政策落实被打折扣。

      2015年10月，海南普亲老龄产业发展有限公司经过调研，与海口市美兰区白龙北路金景帝豪小区的开发商签订了十年的商铺租赁协议，计划在该小区的裙楼建设“失能失智老人养护中心”。之所以选择该小区，海南普亲公司副总经理张克胜介绍有几方面的考虑：首先，它是一个商业用途的场地，国家支持商业设施用来改造建设养老服务机构的;其次，这个地方周边覆盖老城区，老龄化程度相对新建的城区要高，失能失智老人比例要高;第三，房产状态非常适合用于改造成养老服务机构，相对比较独立，临街，而且出入口跟小区出入口是独立的。

      记者在白龙北路找到了这个小区，它由2栋19层的居民楼和临街一栋5层的裙楼组成，2014年刚刚完工。普亲公司租赁的正是临街的5层裙楼，按照公司规划，一楼将建成综合功能区域，用于接待、企业形象展示等;二楼、三楼设计成相对独立的老人住房，包含115个床位;四楼、五楼设计成功能室，包括看护室、心理干预室、家属探视室以及办公室等。张克胜介绍，项目按照星级宾馆标准打造，不会造成居民担心的污染和慢性病媒传染。

      张克胜说：“可能产生的污染就是生活垃圾污染，因为他是失能老人，随身衣物换洗非常频繁。但不可能影响到居民，我们肯定会及时打包好整体清洗，包括油烟污染，我们的处理方案里都有，所有的都经过无害处理。另外，他们担心有传染病，这是根本不可能的，这类养老机构连医疗机构都算不上，是没有权利去收治传染病人的。”

      在取得《建筑工程施工许可证》和《消防设计审核意见书》后，2016年4月普亲公司准备着手装修，却遭到小区居民的激烈反对，双方发生过多次冲突，一些建筑材料也被砸毁。业主代表郑先生说：“人口老龄化，国家推行社区养老，我们理解也支持，但我觉得国家推行养老，并不是建立在牺牲私权或者让公民拿出私有权利来作无私奉献的基础之上，如果公民不同意用自己的私权来做奉献，就说公民不尊重老人、不支持国家政策，这完全是道德绑架。”

      郑先生告诉记者，小区只有2栋楼，住着177户，居民的活动空间本来就很小、停车位也不足，养老中心建成后将严重影响他们的生活。“我们的活动空间很少，要让老人在我们的活动空间里活动，用于经营性用途，必须经过业主二分之一的同意。小区车位非常紧张，节假日子女来看望老人，他们的车停哪，40个工作人员得上班，他们的车停哪，总共小区就200个车位，小区车主的车停哪。另外，他们的规划图纸要占用两块公共用地，建一个医疗电梯和一个大型的后排通道。这个后排通道我们看了法规，主要用来尸体运出和医疗废物的出口，就在小区里面。”

      而海南普亲公司副总经理张克胜认为养老中心建成后对小区居民的影响是可控的。“我们一直本着开放的心态沟通、去做技术性调整，使用公共场地的空间可以调整，我们这些老人基本上不能自主活动，都是失能老人，需要通过轮椅方式由护理员推出来晒太阳，我们愿意就晒太阳的时间和住户进行协商，在他们上班的时间，不会跟他们抢占公共场地。所说的占用车位的问题，这基本上是不可能的。我们租赁了1到5层裙楼，有3600多平米，配套有40个车位的。”

      事件已经僵持近三个月，居民无心上班、坚持反对普亲公司入驻施工，普亲公司面对着拖延的工期也损失惨重。

      海口市民政局副调研员陈泰波告诉记者，政府是支持民营企业兴办养老机构的，但不可否认的是普亲公司前期跟业主沟通工作做的不足。他们对项目的风险评估也不足，在这地方租近4000平米的地方养老，与小区居民同处一个小区，共享一个物业，又没有跟小区业主沟通过。最好采取请出去的方式，请代表到养老产业做的好的、机构很规范的地方去参观，了解养老到底是怎么一回事。

      陈泰波说，按照属地管理的原则，他们已经要求美兰区协调普亲公司和业主的纠纷。“化解这块矛盾，区人民政法委来牵头，把司法、基层街道、居委会召集在一起，敦促他们尽快成立业主委员会，业主委员会代表业主一起来解决问题。”

      据了解，海南900多万人口中有129万老年人，失能失智老人占老年人总数的8%，大约10万人左右，可护理型床位不足1500张。海南省老龄办副主任谢池春认为，老龄化社会越来越紧迫，现在正是补短板的时候，旧小区的拆迁规模很大，可以在新小区的规划当中预留用地建设养老中心，但很遗憾的是目前地方政府仍没有足够的重视。

      谢池春认为，政府高层要高度重视，不能把好的地方全部用来搞房地产，你舍得把好的地块拿来搞公共服务设施，有这么一种劲才能真正解决民生。

      不仅是海口，现在很多地方都出现了“养老项目进社区受阻”的情况，民政部社会福利中心副主任甄炳亮表示，2013年，国务院曾发布《关于加快养老服务业发展的若干意见》，意见明确各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施，目前来看，部分地区这一政策落实不到位。

      甄炳亮表示，有些地方落实的不太好，规划前期没接上，如果接上的话不会出现这种情况。另外，如果没有接上，后期相关部门能够帮助养老机构寻找一些小型的房产搞社区养老，这一块好像也没有。所以出现第三种情况，养老机构自己找房屋，但和小区居民发生冲突，这方面政府相关部门，包括街道应该帮助他们协调解决矛盾。(记者朱永)