关爱情

　　海南省海口市秀英区检察院2011年7月成立未成年人刑事检察科，开始尝试开展未成年人附条件不起诉工作。刑诉法修改后，该院又及时跟进，通过完善“两项机制”、抓好“三个环节”，进一步提升附条件不起诉工作效果。

　　“两项机制是指《未成年人刑事案件附条件不起诉工作实施细则》和《观护协定》。三个环节是指启动环节、《附条件不起诉审查报告》撰写环节、考察帮教环节”，该院未检科科长陈慧文告诉记者。

　　由于法律对未成年人附条件不起诉的规定过于宽泛，在实践当中较难把握，该院结合试点情况，依法制定了《未成年人刑事案件附条件不起诉工作实施细则》，细化附条件不起诉案件的适用条件、办理程序、监督考察期限、考察小组的组成、考察对象的权利义务及考察期满后的处理方式等，使其更具可操作性。

　　随后，开展了会签外部《观护协定》活动。修改后刑诉法规定监督考察主体是检察机关，但因附条件不起诉监督考察的周期长、任务重，基层检察院案多人少。为避免帮教工作形式化、过场化，该院牵头与团区委、教育局、关工委、综治办等单位会签了《观护协定》，搭建起以检察院为主体、多部门参与的附条件不起诉未成年人联合矫正机制，并把福利院、特殊学校作为延伸观护基地，逐步形成了社会一体化的帮教体系，使监督考察有了制度保障。

　　记者了解到，该院在附条件不起诉的启动环节上，更加注重“两个报告”的制定。其中《未成年人犯罪嫌疑人社会调查报告》是案件承办人在审查起诉过程中，对符合附条件不起诉的案例，深入未成年犯罪嫌疑人所在社区、学校等，认真做好社会调查工作，充分了解其社会交往、成长经历、犯罪原因、监护教育等情况，作出风险评估，提出附条件不起诉处理建议，形成调查报告。在此基础上，办案人员认真撰写《附条件不起诉审查报告》，层报院检察委员会审查。经检委会讨论决定作出附条件下不起诉决定的，报请海口市检察院和报备省检察院审查。

　　“在附条件下起诉案件考察帮教环节，我院注重做实‘三个结合’。”该院副检察长李小山解释说，就是全面考察与区别对待相结合、本地与异地相结合、法制教育与人文关怀相结合。记者翻阅该院附条件不起诉未成年人犯罪档案，注意到对涉案不起诉的未成年人，在确定附加条件时，除了将法定条件作为硬性条件外，还充分考虑个体情况，综合分析其生理、心理特点和健康成长需要，努力在矫治教育与学习、生活之间保证相对平衡。然后确定一个相对可行的量化标准，包括从事公益劳动的时间、赔偿被害人的数额、接受相关教育的次数等，以便为起诉或不起诉提供客观依据。

　　该院在审查起诉王某涉嫌贩卖毒品案过程中，发现王某共贩卖毒品3次，但其涉案时是在校生，涉案有外部原因，具备较好监护条件，检委会经研究，该院依法对王某作出附

条件不起诉决定，并确定了十个月的考察期。紧接着，办案检察官制订了个性化帮教方案，积极协同观护小组对王某开展帮教活动:经常与王某谈话，并带他到戒毒所参观。王某多次主动写汇报材料，反省自己犯罪行为的社会危害。回归学校后，王某刻苦学习，考察期限届满，该院依法对王某作出不起诉处理。

　　谈及附条件不起诉工作的成效，陈慧文欣喜地说:“近几年我院共依法对22名涉罪未成年人作出附条件不起诉决定，其中4人在读大学专科、4人正在实习、10人已找到工作，没有一人重新犯罪，也没有出现一例被害人提出异议和上访信访案件，赢得当地党委政府的好评。”

　　(本报记者李轩甫　通讯员蔡卓群　吴谣)

来源：检察日报