海南省卫生和计划生育委员会关于进一步加强妇幼健康服务工作的通知

　　琼卫妇幼〔2014〕1号

各市、县、自治县卫生局、人口计生委(局)，洋浦社会发展局、人口计生局，省农垦总局卫生局(计生办)，委属各有关医疗单位：

　　为贯彻国家卫生计生委《关于做好新形势下妇幼健康服务工作的指导意见》(国卫妇幼发〔2014〕32号)，现就我省在实施单独两孩政策和卫生计生机构改革新形势下，进一步加强妇幼健康服务工作提出以下工作要求：

　　 一、加强组织领导，强化保障措施

　　(一)落实组织领导责任。根据《海南省人民代表大会常务委员会关于修改〈海南省人口与计划生育条例〉的决定》，我省于2014年6月1日启动实施了一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(以下简称“单独两孩政策”)。实施单独两孩政策后，满足条件的夫妇生育需求释放，出生人口数量有所增加，高龄孕产妇比例有所提升，妇幼健康服务的数量、质量和服务资源都将面临新的挑战。各市县要充分认识做好妇幼健康服务工作对单独两孩政策实施的重要性和紧迫性，加强组织领导，强化统筹协调，保障工作经费，确保服务到位。各级卫生计生行政部门要将保障母婴安全放在卫生计生工作的突出位置，指导提供助产技术服务的医疗机构做好各项母婴健康技术服务。全省所有提供助产技术服务的医疗机构应于本年度内着手设立机构内部“产科安全管理办公室”(简称“产安办”)，由分管业务工作的机构负责人担任主任，加强产科质量安全管理，协调建立高危孕产妇救治、转诊等机制。同时，应加大医疗机构内部挖潜，想方设法扩充产科床位，重点提高妇产科、儿科服务能力。

　　请省属各有关医疗机构以及院校、企业、驻军、社会资本举办的二级以上医疗机构于2014年12月31日前，将本医院“产安办”人员名单、电话及手机号码盖章后报我委妇幼处备案。

　　(二)做好预案准备。各市县卫生计生行政部门要深入分析单独两孩政策实施对妇幼健康服务的影响，开展服务资源调查，迅速摸清底数。要针对服务缺口，明确工作措施，尽快研究制订工作方案。要根据各自职责，公布经批准开展助产技术的医疗机构名单。有条件的市县，要动态公布辖区孕产妇保健建册(卡)和产科床位使用情况，引导群众合理选择助产机构，有序就诊。

　　(三)加强服务设施建设。各市县要将妇幼健康服务机构建设作为启动实施单独两孩政策的配套措施，加大经费投入，加快“十二五”妇幼健康服务机构建设项目执行进度。在“十三五”卫生计生事业发展规划编制中，要将妇幼健康服务机构建设作为重点支持内容，切实改善业务用房和装备条件，确保在每个市县(区)建成1所政府举办、标准化的妇幼健康服务机构，实现《两纲》任务目标。大力加强综合医院妇产科、儿科建设，推进省儿童医院、海南医学院附属医院儿科及三亚、临高、万宁、乐东等市县妇幼保健院的建设进度，提高我省妇产科、儿科临床专科能力。

　　(四)配强妇幼技术人员。各级卫生计生行政部门要指导医疗机构强化助产士、儿科医师与护士等紧缺人员岗位配置。在职称评定、薪酬分配、评先评优、劳动保护等方面对妇产科、儿科医师、助产士及护士等给予政策倾斜，切实改善人员待遇。逐步整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，全面落实妇幼健康服务机构编制，建立人才激励机制，吸引高素质人才，打造过硬技术队伍，培养一批学科带头人。积极开展妇幼卫生人才培训项目，加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，积极开展岗位练兵、技能竞赛等活动，全面提高妇幼健康整体服务水平。

　　 二、提供优质服务，适应群众需求

　　(五)做好宣传与健康教育。各市县要以计划怀孕夫妇、孕产妇和哺乳期妇女为重点人群，以婚前医学检查、科学备孕、孕前优生、孕产期保健、产前筛查诊断、安全分娩、儿童保健、计划生育等为重点内容，充分利用电视、广播、报刊、微博、微信等媒体，以群众喜闻乐见的形式，做好政策宣传，加强政策解读，普及健康知识，及时回应社会关切，积极倡导自然分娩和母乳喂养。有条件的医疗机构可设置单独两孩生育服务咨询室。

　　(六)提供便民优质服务。针对高龄孕产妇增多的特点，进一步加强孕产妇系统管理，深化孕产妇、儿童预约诊疗服务，优化门、急诊环境和服务流程，广泛开展便民门诊服务。开展服务对象满意度调查，不断改进医疗保健服务。注重患者个人信息安全保护。全面推行医疗机构院务公开制度，通过设置意见箱、开通热线电话和网上信箱等多种形式，畅通投诉举报渠道，主动接受社会监督。按照规定时限及时签发《出生医学证明》,强化《出生医学证明》属地管理，对办证条件一次性告知。加强对基层医疗卫生机构的业务指导，督促落实孕产期保健、儿童保健基本公共卫生服务项目、妇幼重大公共卫生服务项目和免费基本计划生育技术服务。

　　(七)加强高危孕产妇和新生儿管理。医疗机构在为经产妇建立孕产妇保健册(卡)时，要认真询问既往生育史、难产史、避孕史，详细进行体格检查。要按照《海南省孕产期保健工作规范(试行)》、《海南省高危孕产妇管理实施方案》和《海南省儿童保健工作规范(试行)》等要求，特别关注高龄孕产妇和剖宫产后再孕妇女，筛查危险因素，识别高危孕妇和新生儿，进行高危孕产妇专案管理，密切监测、治疗妊娠合并症和并发症，加强高危新生儿访视，强化主动服务，及时救治转诊危重孕产妇和新生儿。要加快省人民医院、海南医学院附属医院、省农垦总医院、省农垦三亚医院、省妇幼保健院、海口市人民医院等省级危重孕产妇和新生儿救治中心，以及各市县危重孕产妇和新生儿救治中心的建设，建立健全快速、高效的危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络，杜绝推诿危重孕产妇和新生儿的违规行为，确保危重孕产妇和新生儿抢救绿色通道的畅通。

　　(八)强化出生缺陷综合防治。结合孕前、孕产期和新生儿医疗保健服务，全面落实出生缺陷综合防治措施。继续做好国家免费孕前优生健康检查和地贫筛查服务项目，确保项目质量。扎实做好增补叶酸预防神经管缺陷项目和新生儿遗传代谢病和听力筛查项目。加强产前筛查和诊断能力建设，不断提高产前筛查和产前诊断水平。通过综合防治，切实提高出生人口素质。

　　 三、强化服务管理，确保质量安全

　　(九)强化服务监管。强化母婴保健和计划生育监督执法，严格机构、人员准入，规范与妇幼健康相关的医疗保健服务。以助产技术、人类辅助生殖技术和儿童保健服务管理为重点，建立定期巡查和不定期抽查制度。医疗机构要落实医疗质量安全核心制度，健全医疗质量管理与控制体系，严格规范诊疗服务行为。要认真落实《加强产科安全管理的十项规定》、《医疗机构新生儿安全工作管理制度》和《进一步规范母乳代用品宣传和销售行为的通知》等要求，严格控制剖宫产率，积极倡导母乳喂养，开展爱婴医院复核评估，严格禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。

　　(十)建立监测预警机制。各市县卫生计生行政部门要建立妇幼健康服务监测预警机制，配合做好海南省区域妇幼保健信息系统建设试点及实施工作，及时、动态了解产科门急诊量、孕产妇保健建册(卡)量、产科床位使用率、活产数、孕产妇死亡率、婴儿死亡率等情况，科学划定预警线，制订有针对性的风险防控措施和应急预案，加强产科、儿科急救设备配备和储备，提高应急保障能力，切实保障母婴安全。

　　请各市县于2014年12月31日前，将贯彻落实情况以书面形式报省卫生计生委，我委将适时组织督查。

　　联系人及电话：陈 翔，65391848(传真);

　　联系地址：海口市海府路59号省政府海府办公区1号办公楼省卫生计生委妇幼处(邮编：570204)。

　　海南省卫生和计划生育委员会

　　2014年10月24日

　　(此件主动公开)

　　抄送：国家卫生计生委妇幼司，海南医学院附属医院、海口市人民医院，解放军301医院海南分院、187医院、425医院，海南妇产科医院、海南现代妇女儿童医院、海南现代妇婴医院。