落实“关于进一步做好我省旅游扶贫工作 的建议”措施

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落实“关于进一步做好我省旅游扶贫工作的建议”措施

民盟海南省委会：

贵委在政协海南省第六届委员会第五次会议上提出的关于进一步做好我省旅游扶贫工作的建议收悉，现答复如下：

首先，非常感谢贵委长期以来对我省扶贫工作的关心和支持。你们提出关于进一步做好我省旅游扶贫工作的建议，很有建设性，开拓了我省扶贫开发工作的思路。

一、关于“旅游扶贫要坚持三不一就原则”。琼海市本着不砍树、不拆房、不占田的理念，创新发展乡村旅游，琼海模式值得借鉴。我省在实施乡村旅游扶贫开发中，始终把保护生态环境和保护本地文化放在突出位置。2016年9月26日，省政府办公厅印发海南省旅游扶贫三年行动实施方案，明确要求乡村旅游扶贫开发要把保护生态环境和保护本地文化放在突出位置，在规划建设旅游项目和旅游服务设施时，不能破坏当地的环境和自然生态，不能破坏当地的历史及民族文化遗迹，要注意保持贫困地区原有的自然和人文风貌，充分挖掘和利用这些资源，创造出更多更好的文化旅游产品支撑旅游扶贫，使贫困地区在旅游开发中实现可持续发展。

二、关于“旅游扶贫应从立法上助推与保障乡村旅游发展”。目前，我省在乡村旅游扶贫方面还没有走立法程序，但已出台相关文件。为深化旅游业改革发展，进一步提升海南旅游产业发展质量与水平，促进旅游投资和消费，出台了海南省人民政府关于提升旅游产业发展质量与水平的若干意见、关于加快发展乡村旅游的意见、海南省乡村旅游总体规划等文件，统筹用好惠农政策和资金，着力完善休闲农业和乡村旅游配套设施，推进道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设。

三、关于“旅游扶贫要从成立乡村旅游合作社入手，加强乡村旅游民宿管理”。各市县在开发乡村旅游扶贫中，采取成立旅游合作社、委托旅游公司管理等模式，对本村进行旅游管理。如白沙县邦溪镇南班村委会芭蕉村成立了白沙芭蕉村休闲观光专业合作社，将建档立卡贫困户32户123人纳入合作社帮扶，实施芭蕉村乡村旅游项目，计划建成集住宿、特色餐饮、自驾游、自行车绿道、休闲度假、垂钓等为一体的人居环境优美、自然风光秀美、休闲服务优质的综合性休闲乡村旅游地，带动周边农户共拓致富门路，实现低碳、生态、高效的乡村生产生活。琼中县红毛镇什寒村采取“政府+公司+专业合作社+农户”多方参与、全村跟进的开发方式，结合“富美乡村”建设，实现什寒村“产业转型+生态保护+文化传承+环境整治+休闲旅游+特色农业”的整体提升，打造目的地型民族风情旅游村。琼中县旅游委下属的琼中县旅游总公司负责跟踪指导什寒村旅游扶贫开发、经营管理和商业运作以及搭建资本运作平台，该公司利用什寒村空闲农舍和学校旧址，改造成标准化驿站、客栈、民宿、露营地、茶吧，并携手什寒农民合作社对其统一运作管理。员工均从本村聘用，实现了村民就地就业，经营收入60%归农户、35%归投资公司、5%归村集体，实现多方互利。

四、关于“旅游扶贫要体现在产业支撑乡村旅游”。旅游扶贫应立足乡村实际，以旅游业为龙头，引领一二三产业发展。我省在发展乡村旅游扶贫中，注重旅游商品开发，帮助当地农民挖掘乡土文化，开发经营手工艺品、纪念品、民族服饰、土特产品、特色小吃等旅游商品。扶持贫困户发展具有当地特色的农副土特产品，在乡村旅游点出售给游客，增收贫困农户收入。如陵水县本号镇小妹村、什坡村，发挥黎乡现有资源优势打造六大旅游特色农产品：野蜂蜜、小妹红山兰酒、小米红椒、南药益智、山间灵芝、月牙古茶，这些特色农产品成为了游客喜爱的伴手礼。

五、关于“旅游扶贫应从经营管理和服务水准上帮扶乡村旅游”。 目前，我省在乡村旅游开发中确实存在管理不到位，有些乡村旅游点管理手段欠于创新，卫生、安全、环保措施不力，服务不规范，经济效益不高，管理人才和技能人才缺乏，乡村旅游从业人员的整体素质有待全面提升等。为此，我省对乡村旅游重点村负责人、乡村旅游带头人、农村致富带头人、从业人员和贫困户，定期分类举办乡村旅游培训班，提升贫困村干部群众发展旅游产业的专业技能和水平。同时鼓励和支持景区、酒店、餐饮店、旅游商品企业等对贫困人员开展就业型技能培训。

六、关于“旅游扶贫应从挖掘打造特色上培育乡村旅游”。在打造特色方面，我省做了大量工作，海南省旅游扶贫三年行动实施方案明确要求，各市县在编制规划时，要按照“科学布局，突出特色”的原则，充分梳理乡村旅游资源特色，把握贫困地区的成因、规律和特色，因地制宜走差异化的旅游扶贫攻略。经过实践探索，我省初步形成了以琼海代表的全域发展型、以定安百里百村和保亭县什进村布隆赛乡村文化旅游区为代表的区域联动型、以琼中县什寒村为代表的整村推进型、以海南槟榔谷黎苗文化旅游区为代表的景区带动型和以农旅结合五指山市雨林茶乡为代表的品牌打造型等乡村旅游扶贫五大模式。

再次感谢贵委对海南脱贫攻坚工作的关心和支持，希望你们一如既往地关心、支持我省脱贫攻坚工作，为我省脱贫攻坚工作提出更多、更好的意见和建议！

    海南省扶贫工作办公室

                                                        2017年7月10日

联系单位、联系人及电话：省扶贫办李美叙65300207

抄送：省政协办公厅和省政府督查室