撤六镇设四区 建设更加国际化的三亚

来源: news.hainan.net

      原标题：撤镇设区，建设国际化

      三亚游艇码头风景如画。

      题记

      2015年1月2日，作为一级政府的三亚4个区正式挂牌。从此以后，三亚正式进入两级政府三级管理的“区动”时代。而这种市下辖区行政管理模式的建立，将为三亚解决管理难题、推动新型城镇化、整合资源、服务民生及承接更多国家战略的发展提供有力的结构依托，将给三亚带来深远影响。恰如越野车的“四驱”动力性能优于普通机动车“两驱”动力，动力更强，力量分布更合理，抗风险保安全的能力更优，四区驱动，相对于原有的两区(市政府派驻机构)六镇的行政架构，也有更强的动力和更优越的性能。可以期待，四区时代“四驱动力”，将带三亚更快更强地奔向“国际化精品城市”之目的地。

      有人把“撤镇设区”的意义和国际旅游岛建设相提并论，相对于国际旅游岛建设更多的是以国家战略的外部作用于内部，撤镇设区则被认为是三亚通过体制机制改革增强“内动力”和活力，以更顺利承接更多更大的外部担当。具体地说，通过撤镇设区，加强管理，一方面建设精品城市，赢得包括市民和游客之内的“大民心”;另一方面更畅通的体制机制强市升级，也能更游刃有余地承接更多的国家战略和社会担当。

      固本强元——

      祛城市管理之弊

      伴随着改革开放，三亚取得了奇迹般的发展成就。从一个默默无闻的边陲小县成长为一个知名的国际化旅游目的地。但近些年，很多管理问题却随着城市的发展被凸显。比如旅游环境，违建，行车堵，停车难。虽然举全市之力整治，但问题还是如影随形，无法治本。

      造成这些问题的原因很多，但根本原因之一被认为是市直管镇的体制已经滞后于城市的发展。

      1987年三亚升格为地级市，因当时人口总量和经济规模偏小，按照国务院批复要求，暂不设区，是全国少数几个不设市辖区的地级市之一。时隔近30年，三亚经济总量、人口规模、城镇化水平和建成区规模都已大幅提升，经济社会活动日益频繁，管理服务需求不断增大，市级政府管得过多过细精力被分散，镇级政府又因为人员、资金的限制，也没有更多的管理权限无法发挥更有效的作用，形成了管理结构的“断层”，很多问题便随之而来。

      “政策很严，执行不力”于是成为很多管理问题层出不穷的共同原因。这种有些类似“头大腿软”的管理结构已经成为三亚发展的瓶颈，影响到城市秩序管理的各个方面，进而影响到城市的舒适度和美誉度评价。所以省委书记罗保铭一再强调，在如今的三亚，管理与发展同等重要，甚至更为重要。

      此次区划调整后，三亚将建立“两级政府(市、区)、三级管理(市、区、社区)”的基本框架。区级政府将有更多的财权和事权，在具体的行政管理和公共服务中发挥主要作用，市级政府则可以把更多精力投入到宏观管理、推进改革、谋划发展上来。基层管理和服务得到加强，是所谓“强元固本”，既让管理服务更加贴近基层群众，也使政府宏观职能得到更好的发挥。

      可以期待，在未来几年之内，同样的整治力度，加上不断提升的管理水平和能力，在新的管理架构下，如今困扰三亚的很多管理难题有望逐步得到有效遏制，甚至彻底解决。诸如旅游、违建、环保等领域的管理工作将得到夯实。

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