全面深化改革元年：蹄疾而步稳

　　 【盘点2014】

　　 作者：王一鸣 宋葛龙

　　习近平总书记在8月18日召开的中央全面深化改革领导小组第四次会议时指出，今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年，要真枪真刀推进改革，为今后几年改革开好头。

　　 十大重点领域改革扎实推进

　　一年来，在党中央、国务院的领导下，各地区、各部门积极有效地抓改革，全面深化改革取得了重大进展。

　　行政审批制度改革大力度推进，有力激发了市场活力。新一届政府把简政放权作为开门第一件大事，已分7批取消下放632项行政审批等事项，同时着力加强事中事后监管。

　　工商登记制度改革配套推进，充分释放了社会创业潜力。从今年3月1日起，注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，审批程序由“先证后照”改为“先照后证”，有效降低了创业成本。

　　投资体制改革全面深化，进一步确立了企业投资主体地位。修订出台政府核准备案的企业投资、外商投资、境外投资项目管理办法，推出80个鼓励社会资本特别是民间投资参与的示范性项目。

　　财税体制改革扎实推进，有效促进了经济结构调整。中央审议通过深化财税体制改革总体方案。专项转移支付项目由220个压缩到150个左右。铁路运输业、邮政服务业、电信业先后纳入营改增试点。煤炭资源税从价计征改革从12月1日起在全国推开。

　　金融体制改革持续深化，更好地服务于实体经济发展。推进利率汇率市场化改革，有序放开金融机构市场准入。加快发展多层次资本市场，启动优先股试点和股票市场“沪港通”试点，中小企业股份转让系统试点扩大至全国。

　　资源性产品等价格改革深入推进，市场决定价格的机制正在全面形成。进一步缩小政府定价范围。铁路货运价格由政府定价改为政府指导价。推进电价、水价形成机制改革。出台居民生活用水、用气阶梯价格制度。启动大豆、棉花目标价格试点。

　　城镇化和统筹城乡相关改革稳步推开，为新型城镇化建设创造了良好制度环境。出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。国家新型城镇化规划出台实施，并选择62个城市（镇）启动国家新型城镇化综合试点。有关部门正在审慎稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

　　涉外体制改革不断深化，发挥了以开放促改革的良好成效。上海自贸区推出外商投资负面清单、商事登记、海关质检便利化等改革试点，初步形成一批可复制、可推广经验。修订后的《外商投资产业指导目录》面向社会公开征求意见。

　　社会事业领域改革继续深化，更好保障和改善民生的制度化安排日趋完善。出台深化考试招生制度改革实施意见。启动第二批县级公立医院综合改革试点和城市公立医院改革试点。统一城乡居民基本养老保险制度，出台城乡养老保险制度衔接暂行办法和社会救助暂行办法。

　　生态文明制度改革扎实推进，为美丽中国建设完善了制度保障。出台大气污染防治行动计划实施情况考核办法。进一步推进排污权有偿使用和交易试点。在部分地方试点基础上，全国碳排放权交易正在积极推进。国务院常务会议审议通过不动产登记暂行条例，为健全自然资源资产产权制度、管理体制和监管体制奠定基础。

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　　 深化改革元年呈现诸多新特点

　　今年以来的改革，力度之大、成果之多，是多年来所未有的，对稳增长、调结构、惠民生发挥了重要的促进和保障作用。

　　一是极大地激发了市场主体活力。通过实施行政审批制度和工商登记制度改革，有效降低了创业成本，激发了全社会创业创新热情，从3月1日启动至10月底，全国新登记注册企业户数增长56.2%，平均每天新登记1.03万户。

　　二是稳定和改善了市场预期。通过修订出台政府核准备案的企业投资、外商投资、境外投资项目管理办法等，有效促进了社会投资。前三季度，民间投资同比增长18.3%，快于投资整体增长2.2个百分点；民间投资占比达64.7%，同比提高1.1个百分点。

　　三是促进了经济结构调整。营改增继续扩围，小微企业减税，消费税、资源税改革等，促进了产业结构优化、推动了产业转型升级。今年前三季度服务业占比创46.7%的新高，比去年同期提高1.2个百分点，服务业固定资产投资增速高于全社会1.3个百分点，服务业对经济增长的支撑作用日益明显。

　　全面深化改革元年呈现出诸多新的特点：

　　——改革的领导体制和推进机制更加健全完善。中央成立了中央全面深化改革领导小组，以习近平同志为总书记的党中央牢牢把握改革正确方向，围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，精心谋篇布局，为全面深化改革引领航程。

　　——改革的系统性、整体性、协同性更加突出。除经济体制改革取得突破性进展外，民主政治制度建设、司法体制改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革稳步实施。比如，废除劳教制度，设立知识产权法院，开展设立巡回法庭试点，建立健全互联网管理领导体制，加强中央纪委派驻机构建设等。

　　——各项改革扎实推进蹄疾步稳。按照习近平总书记“抓落实”“抓到位”的要求，各单位加大年度工作要点的推进落实力度，把实施方案抓到位，督促检查抓到位，改革成果抓到位，宣传引导抓到位，使各项改革有序推进。

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　　 2015年新动力要靠改革来激活

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议对我国经济发展进入新常态的阶段性特征进行了深入分析。新常态需要新动力，新动力要靠改革来激活。会议指出，2015年是全面深化改革的关键之年，要狠抓改革攻坚，加快推进改革开放，体现了要继续依靠改革激发发展动力和活力。

　　展望2015年，要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措。

　　一是必须坚持问题导向。要从解决经济发展中的难点和突出问题入手，加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。

　　二是必须注重发挥地方、基层、群众的首创精神。善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合；解决群众生产生活中面临的突出问题，务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。

　　三是必须提高改革方案质量。要做到有的放矢，针对不同领域不同改革的特点、不同社会阶层的期盼，抓住核心体制机制矛盾，对症下药，确保改革方案方向正确、指向明确、措施协调、力度得当。要加强调查研究，把重要改革方案必须经过实地调查研究作为必备程序。

　　四是必须狠抓督促落实。改革元年一系列改革举措接连出台，新的一年改革力度将更大，这些改革举措能否落到实处直接关系改革的成败。必须强化责任，强化监督评估，落实督办责任制和评估机制，做到抓铁有痕、踏石留印，让群众来评价改革成效。 （作者单位：国家发改委）