全面放开二胎你有什么新期待？

　　“你生二胎吗？”几乎成时下很多人见面的问候语，昨日，十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次重大人口政策调整。有了决策，云南啥时候出台具体措施？会不会形成生育高峰？市民对此态度如何？昨日下午，记者带着问题进行了采访。

　　5大原因

　　引出全面二胎

　　1

　　单独两孩实践遇冷

　　生育率低到危险

　　单独二胎政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，低于此前的预计数据

　　中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”

　　2“银发危机”

　　从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%

　　据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数

　　3“失独”之殇

　　近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化

　　许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇

　　4

　　男女比例失衡

　　2014年，我国出生人口性别比为115.88，即每100名出生女婴对应115.88名出生男婴

　　长期性别失衡，造成适婚男性比适婚女性人数多3000多万人

　　5“刘易斯拐点”隐忧“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点

　　2004年，农民工荒从沿海城市迅速蔓延到内地

　　2010年开始，中国15岁到59岁的劳动年龄人口出现负增长

　　从2004年到2010年，这个区间总共才6年，但这个区间在日本走了30年，在韩国走了40年

　　3组数据

　　反映云南现状

　　据“全国第六次人口普查”数据推算：

　　2014年我省24～39岁生育旺盛期女性人口规模接近594万人，比2010年普查时减少了6万人

　　在可预见的未来10余年，伴随进入婚育年龄人口规模的陆续缩减，女性人口也将持续减少，预计2030年下降到515万人，与2014年相比，净减少约80万人

　　另据省老龄委数据，截至2014年底，我省60周岁以上老年人口为553.3万人，占总人口的11.73%。预计到2020年，老年人口将增加6～7万人，占总人口的12.4%

　　我国生育政策变迁

　　1953～1961年

　　提出节制生育

　　1962～1969年

　　提倡试点计划生育

　　1971～1986年

　　计划生育政策形成阶段

　　1984年

　　形成“一孩半”政策，即第一孩是女孩的农村户口家庭可以再生一个孩子

　　1986～1999年

　　计划生育政策严格执行阶段

　　2002年

　　开始实施《人口与计划生育法》，提倡一对夫妇只生一个孩子，符合条件的可生二胎，超生缴纳社会抚养费

　　2013年11月

　　启动实施“单独二孩”政策

　　你怎么选

　　在新浪开展的“你会选择生二胎吗？”调查中，截至记者发稿时，已有7万余网友投票，选择会生的占31.9%、选择不会的占38.2%、看情况的占29.9%

　　7个追问

　　探究新政实施之后

　　人口数量会不会暴涨？

　　长期从事人口资源环境研究的专家、省政协办公厅巡视员毕励分析，按照单独二胎放开时的情况来看，原本预测我省新生儿会有暴发性的增长。但是实际上，单独二胎政策放开两年来，符合生育条件，但真正愿意生育的家庭不到40%。

　　另据一位长期工作在妇产科一线，不愿具名的专家透露，在我省单独二胎政策放开之前，昆明市每年的分娩量大约在9～10万。去年，昆明针对常住人口和流动人口做过一次全面的摸底调查。针对调查情况，预测2016年昆明将迎来单独二胎放开后的生育高峰，可能会增加4～6万。“全面二胎政策放开后，需要一段调整适应的时间，人口应该不会出现突然暴发式的增长。”

　　计生部门如何做好政策衔接？

　　政策发布后，国家卫计委官微第一时间发微博称，将引导群众负责任有计划地按政策生育，充分肯定计划生育工作取得的伟大成就，充分肯定人民群众做出的巨大贡献和计划生育工作者付出的艰苦努力。要修订完善计划生育法律法规，依法实施全面二胎政策，做好政策衔接，引导群众负责任、有计划地按政策生育，维护良好的生育秩序。

　　人口学者、北大教授郭志刚亦表示，不是说不要计划生育，现在生两个，不还是在计划吗？让普遍生两个，老百姓高兴，能减少社会中独生子女家庭比例，宏观上缓解人口老龄化，对国家的人口发展走向正常化和均衡化有好处，何乐而不为？某些部门别担心自己以后没事干，这么多工作要做，监测和缓解老龄化这块还没人做呢。

　　能否缓解老龄化趋势？

　　针对新政，人口学者、携程创始人梁建章撰文认为，人口老龄化有两个原因：一是生育率走低，使孩子和年轻人口的比重减少，老年人口的比重相对增加；二是寿命延长，使老年人口的数量和比重增加。更严重的是，中国的老龄化只是刚刚开始，目前60岁以上老人比例只有15.5%，未来几十年会一路上升到40%左右。

　　归根结底，中国未来的严重老龄化的原因并不是老人太多，而是长期低生育率导致孩子和年轻人太少。他认为，与单独二胎相比，放开全面二胎是一个进步，但还远远不够。根据中国的性别比和女性存活率，每对夫妇需要生育至少2.1个孩子才能达到更替水平。放开全面二胎之后，即使全国所有夫妇都生育2个孩子，生育率也只有2.0，低于更替水平。

　　多久能改变人口结构？

　　人口学者、北大教授郭志刚接受采访时表示，当下中国60岁以上老年比例大约15%，2050年时60岁以上老年比例约35%，前提还得是生育率过低得到部分解决。中国人口总量一旦在2030年甚至在此之前就达到最大值，我们就进入人口老龄化高峰期，人口结构慢慢变化，如果现在能将生育率接近更替水平并大致稳定下来，我估计100年可大体形成均匀的年龄结构吧。他说：“因为人口变化是个长期过程，从前老说基数大、周期长、惯性强。惯性就是现存人口及其结构的影响，这决定了人口未来的发展趋势。要使人口结构从现在失衡状态恢复到均匀状态，出生数要长期稳定，还得等现有人口大体退出，现在人寿命有七八十岁的，一百岁的也有，所以我说一百年。”

　　将给哪些行业带来利好？

　　全面放开二胎政策的实施，不仅可以缓解男同胞的“光棍”难题，让更多父母享受膝下儿女双全的福气，也将给经济带来推动效应。

　　对于这一问题，央广网报道说，短期内二胎婴儿潮的到来，将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车（SUV和MPV）、教育行业等的发展。中长期来看，二胎婴儿潮的到来将改变中国人口的年龄结构，减缓老龄化速度。根据购房的人口结构，20～44岁的人口是买房的主力，大部分人在25～30岁的时候就会面临首次买房置业需求。

　　根据测算，如果全面放开二胎，那么在2050年，20～44岁的人口比例将比不放开二胎时增加4%，增加规模达到1.28亿人，这部分新增人口将使房地产行业直接受益。

　　“两年前，单独二胎政策放开后，为了迎接增长的‘婴儿潮’，昆明各大公立医院产科的床位数都在扩大，服务能力也在不断提升。”昆明爱维爱夫（试管）医院院长、昆明市妇幼保健院原副院长龙燕坦言，公立医院的医疗资源已经在放开单独二胎时，做好了一定应对准备。对于全面放开二胎后，相信可以根据此前的经验，做好保障。但对于一些妇女产科专科的民营医院来说，在与公立医院进行互补的同时，或将迎来更大的发展空间。一些基础条件好，医疗安全能得到足够保障的民营医院或将在竞争中脱颖而出，而一些层次较低，管理混乱，技术水平得不到保障的民营医院，或将在竞争中被淘汰出局。

　　当然，长期来看，随着全面放开二孩后，新一轮人口红利的形成和中国潜在经济增速的提高，各类行业都将最终受益。

　　政策落地还需要多久？

　　相关部门负责人表示，以“单独二胎”政策的推出为参照系，全面放开二胎要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。

　　“全面二胎”的实施意味着独生子女政策彻底瓦解，对法规中现有条文的影响会比“单独二孩”更大，各地条例也面临更大范围的修改。

　　全面二胎之后还有什么值得期待？

　　从单独二胎到全面二胎，是否意味着计划生育政策的“句号”？“计划生育基本国策赋予了新内涵，逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务。”国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说。

　　专家们认为，要实现促进人口长期均衡发展的目标，在生育政策调整完善的同时，还应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策，解除群众的后顾之忧，使生育政策能够更好地发挥作用。

　　“要满足群众新的计划生育健康需要，需要卫生和计划生育部门拓展服务人群、转变服务方式、提高服务质量。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌认为，应重新考虑一孩奖励政策的持续性，同时处理好过去的遗留问题和失独家庭问题。重新审视生育审批制度和孕检制度，管理和服务要走向尊重意愿、满足需求、便利群众、积极引导。应该鼓励各地根据各自的情况因地制宜，开展多种工作模式。

　　江西省社科院产业经济研究所所长吴锋刚正在做一项关于人口红利的调研，他认为，未来国家经济发展需要的不再是数量红利，而是人口素质红利。全面放开二胎，核心问题不在于人口总量，而在于人口结构以及人口变化的速率问题。未来的经济发展需要在劳动力素质方面下功夫。

　　态度

　　兴奋派

　　童童爸妈都是公务员，就在两天前，童童妈妈还在聊天中说要说服童童爸爸，一旦放开二胎政策，他们立马就要再生一个孩子。

　　生第一个孩子时，童童妈已经36岁了，为了保胎，足足在床上躺了5个月。此后，因为老人年纪大了，两口子只得自己带孩子，一到幼儿园放寒暑假，两人只有轮流休假。尽管这样，童童妈还是决定再生。这一年来，听到全面放开二胎的声音越来越多，童童妈每次满眼羡慕地看着身边的二胎妈妈，“我已经41岁了，再拖，恐怕也就当不了妈妈啦。”昨晚，当全面放开二胎的消息传来时，童童所在班的家长群里，另一位也不符合单独二胎政策的妈妈说：“终于等到了，一直想要两个孩子的爸爸也已经笑昏了。”

　　摇摆派

　　曾华从小在农村长大，家里有3个姐妹，感情非常要好。结婚后，她一直有一个心愿，希望家里至少有两个孩子。但苦于夫妻俩都不是独生子女，无法实现这个心愿。昨日，她第一时间在微信上看到这个消息时，马上激动地同家人分享：“我们家也可以生二胎了。”不想老公反应平平，拒绝生二胎。

　　老公的理由是，一旦生二胎，家庭生活质量肯定要大幅度下降，不可能像现在这样，想干嘛就干嘛了。他说，两人目前的工资不够养育两个孩子，最重要的是他觉得女儿已经非常聪明可爱，想把最好的资源都用来培养女儿，最好将来能出国深造。如果养育两个孩子，这些都没法完成。“在老公看来，不能一个孩子什么都享受最好的，另外一个孩子只能在后面享受剩下的资源，这样也不公平，干脆一开始就不要了。”对于老公这样的观点，曾华有认同，但她同时认为，家里所有人的目光都盯着女儿，孩子已有被老人骄纵的倾向，这其实对孩子的成长不利。

　　声音

　　政府应适当分担生育成本

　　针对养育孩子“经济成本太高”的问题，政府应适当分担一部分生育成本，让普通家庭对养育两孩少一些顾虑。同时，要进行教育领域综合改革，将幼儿学前教育纳入义务教育范畴，统筹义务教育资源均衡配置，解决好中小学教育“入学难”、“择校热”等问题，大力促进公平教育。改革、整合包括少年儿童在内的城乡居民基本医疗保险制度，大幅减少自费医药比重，加快健全重特大医疗保险和救助制度。健全符合国情的住房保障和供应系统，妥善解决好家庭合理的住房需求。

　　——民盟云南省委社会法制委员会委员李宏国

　　放开后更需关注生殖健康

　　云南一直是先心病和残障婴儿的高发区。全面放开二胎后，云南应该把整个计划生育工作的中心转移到促进生殖健康上来，减少缺陷婴儿的出生，以保证我省人口素质的提升，提供长期的人口安全保障。

　　——省政协办公厅巡视员毕励

　　生二胎夫妻双方先做检查

　　生育二胎意愿最为强烈的是70后及80年代初出生的育龄夫妇，这部分人年龄在35岁上下，更有不少已经“奔四”。妇女怀孕后妊娠合并症和分娩的风险都在增加。其次，随着年龄的增长，卵巢功能的衰退，不孕的原因开始凸显，受孕难度也会增加。对于这一部分人，备孕前一定要做好充分的孕前检查，看看身体状况是否适合怀孕。另外，对于高龄产妇来说，也应定时做好孕期保健，及时发现妊娠时的高危因素。

　　——昆明爱维爱夫（试管）医院院长、昆明市妇幼保健院原副院长龙燕（部分内容据新华社、新京报等）

　　采访统筹 肖亮 记者 孙琴霞 杨质高 罗南疆 谭江华 李超 实习生 魏菊（春城晚报）