关于2016年上半年全省建筑市场违法违规典型案例的通报

琼建管〔2016〕194号

海南省住房和城乡建设厅

关于2016年上半年全省建筑市场违法违规典型案例的通报

各市、县、自治县住房城乡建设局，洋浦经济开发区规划建设土地局，各有关单位：

　　2016年上半年，全省各级住房城乡建设主管部门加强建筑市场监管，严厉打击转包违法分包等建筑市场违法违规行为。截止6月底，全省共有房屋建筑和市政基础设施工程在建项目1638个，各级住房城乡建设主管部门在建筑市场检查中共检查项目2132个次，发现80个项目存在各类建筑市场违法违规行为，其中存在违法发包行为项目3个，存在违法分包行为项目1个，存在未取得施工许可证擅自施工项目71个，存在其他市场违法行为项目5个，未取得施工许可证擅自施工这一违法行为占违法项目总数近90%。各地住房城乡建设主管部门对存在的违法行为，采取了停业整顿、罚款、限制投标资格等一系列行政处罚或行政管理措施。其中，给予行政处罚企业16家，限制投标资格企业1家，罚款241.44万元（含个人罚款4.1万元）。

　　为加大公开曝光力度，现将上半年我省查处的一批建筑市场违法违规典型案例通报如下：

　　 一、给予行政处罚的典型案例

　　案例一： 屯昌公路分局经济适用房A3幢工程项目。建设单位为海南省公路管理局屯昌公路分局，项目负责人莫泽东；施工单位为江西建工第二建筑有限责任公司，项目经理万永虎；监理单位为海南华垦工程监理有限公司，项目总监郑涛。

　　主要违法违规事实：施工单位在参与该项目投标时存在串通投标行为。

　　处理情况：对施工单位处以罚款38445.25元，对施工单位项目经理处以罚款1922.26元，并对施工单位和项目经理记不良行为记录。

　　案例二： 洋浦新英湾安置新区一期A区工程。建设单位为海南省洋浦开发建设控股有限公司，项目负责人张丹枫；施工单位为广西壮族自治区冶金建设公司，项目经理刘值；监理单位为海南华健工程监理咨询有限公司，项目总监李东升。

　　主要违法违规事实：施工单位将工程违法分包。 

　　处理情况：对施工单位处以罚款242563.75元，并记不良行为记录。

　　案例三： 三亚陶然湾项目一期。建设单位为三亚大兴首邑投资有限公司，项目负责人段景详；施工单位为江西建工第四建筑有限责任公司，项目经理熊胜平；监理单位为海南赛格工程监理有限公司，项目总监黄文生。

　　主要违法违规事实：施工单位严重拖欠农民工工资。

　　处理情况：禁止施工单位两年内参与三亚市国有投资工程建设项目的投标活动，并记不良行为记录。

　　案例四： 鲁迅中学三期“同心家园”十四期保障性住房4#、5#楼工程。建设单位为三亚江浙教育投资有限公司，项目负责人林钊华；施工单位为广东省电白建筑工程总公司，项目经理郭乐彬；监理单位为三亚卓辉投资咨询有限公司，项目总监习学林。

　　主要违法违规事实：项目经理未到岗履职。

　　处理情况：对项目经理郭乐彬处以罚款8000元，并记不良行为记录。

　　案例五： 文昌晋唐海湾一期酒店8#、9#楼工程。建设单位为晋唐集团海南房地产开发有限公司，项目负责人范钦淼；施工单位为中铁建设集团有限公司，项目经理张连峰；监理单位为上海高科工程咨询监理有限公司，项目总监朱国平。

　　主要违法违规事实：项目未取得施工许可证，建设、施工、监理单位擅自开工建设。

　　处理情况：对建设单位处以罚款620000元，对施工单位处以罚款15000元，对施工、监理单位记不良行为记录；责令项目停工整改，直至取得施工许可。

　　案例六： 陵水天赐南湾小区（东区）项目9#-16#楼及会所工程。建设单位为海南海陵房地产开发有限公司，项目负责人朱翼南；施工单位为广东电白二建工程有限公司，项目经理罗汉强；监理单位为海南恺晟项目管理有限公司，项目总监夏晖。

　　主要违法违规事实：项目未取得施工许可证，建设、施工、监理单位擅自开工建设。

　　处理情况：对建设单位处以罚款552800元，对施工、监理单位记不良行为记录；责令项目停工整改，直至取得施工许可。

　　案例七： 儋州市污水处理一厂改扩建工程。建设单位为儋州市水务有限公司，项目负责人刘正茂；施工单位为海南第二建设工程有限公司，项目经理董育莲。监理单位为河南宏业建设管理有限公司，项目总监邢贞舜。

　　主要违法违规事实：项目未取得施工许可证，建设、施工、监理单位擅自开工建设。

　　处理情况：对建设单位处以罚款393809.84元，对施工、监理单位记不良行为记录；责令项目停工整改，直至取得施工许可。

　　案例八： 儋州市金通源实业有限公司（二期）教学办公楼工程。建设单位为儋州市金通源实业有限公司，项目负责人陈集强；施工单位为海南方成建设工程集团有限公司，项目经理蔡绍兴；监理单位为湖北中南工程建设监理公司海南分公司，项目总监庞梦军。

　　主要违法违规事实：项目未取得施工许可证，建设、施工、监理单位擅自开工建设。

　　处理情况：对建设单位处以罚款193000元，对施工、监理单位记不良行为记录；责令项目停工整改，直至取得施工许可。

　　 二、给予通报批评的典型案例

　　案例九： 万宁中南芭提雅（A区）工程。建设单位为万宁中南城房地产发展有限责任公司，项目负责人徐洪杰；施工单位为江苏中南建筑产业集团有限责任公司，项目经理倪卫平；监理单位为海南君诚工程监理有限公司，总监余迪威。

　　发现存在的问题：（1）建设单位将消防工程、金属门窗工程等专业工程肢解发包；（2）项目经理同时在儋州中南西海岸2.3期18#、19#楼工程担任施工单位项目负责人。

　　案例十： 东方碧海云天C地块工程。建设单位为东方广华实业有限公司，项目负责人傅志阳；施工单位为湖北南楚建筑工程有限公司，项目经理余峰；监理单位为海口黎明工程建设监理有限公司，项目总监王显红。

　　发现存在的问题：（1）地下室防水未按图纸设计施工。施工单位项目部管理人员长期不在岗履职，施工单位参加监理例会人员均不是管理机构配备表上人员；（2）检查时监理单位仅一名监理员在场，监理旁站记录存在复制现象。

　　案例十一： 万宁兴隆华侨农场中队安置区及配套设施建设项目第二标段工程。建设单位为万宁市兴隆华侨旅游经济区管委会，项目负责人马韶辉；施工单位为广西桂川建设集团有限公司，项目经理李雪飞；监理单位为海南航达工程建设监理有限公司，总监林建明。

　　发现存在的问题：施工单位在省住建厅组织的执法检查中不配合检查，现场未提供检查资料，也未在规定期限内提供受检资料。

　　案例十二： 琼中县中兴小区（2013年公租房）工程。建设单位为琼中县住建局，项目负责人苏启清；施工单位为广西桂川建设集团有限公司，项目经理黄运春；监理单位为河南方大建设工程管理有限公司，总监熊胜峰。

　　发现存在的问题：（1）施工单位关键岗位人员不在岗履职，随意变更项目经理，技术负责人陈登洲涉嫌提供虚假身份证、职称证书；（2）监理单位未对施工单位项目管理机构进行审批，监理例会签到表存在代签、复制现象。

　　案例十三： 文昌航天发射场配套区移民安置工程第二标段工程。建设单位为海南航天投资管理有限公司，项目负责人原东升；施工单位为福建闽南建筑工程有限公司，项目经理陈实；监理单位为广州市穗高工程监理有限公司，总监靳国锋。

　　发现存在的问题：施工单位项目经理、技术负责人长期不在岗履职，项目部配备的管理人员变更超过50%，且未履行变更手续。

　　案例十四： 文昌鸿嘉金龙湾（5#、6#楼、地下室）工程。建设单位为海南鸿嘉房地产开发有限公司，项目负责人杨毅施工单位为山东莱钢建设有限公司，项目经理王卫华；监理单位为广州广保建设监理有限公司，总监陈立凯。

　　发现存在的问题：（1）施工单位技术负责人、施工员、安全员等不到岗履职，现场资料员不在管理机构配备表中，应由项目经理签署的有关工程资料存在代签现象。混凝土浇筑记录内容数据虚假，无实际坍落度值。分项分部验收记录签名盖章不全。（2）监理单位总监长期不在岗履职，总监代表没有任职文件，部分监理通知单未回复，监理记录无签名。

　　以上存在问题项目的责任企业要认真进行整改，项目所在地住房城乡建设主管部门要对整改情况进行跟踪检查，并对通报批评项目存在的问题进一步核实处理，于8月31日前将核查处理情况报省住建厅建筑市场监管处。省住建厅将继续加强对上述企业的监管，对于不及时整改的责任企业和个人将依法规从严处理。

海南省住房和城乡建设厅

 2016年8月2日

（此件主动公开）