专访全国人大代表、海南省省长刘赐贵

同步奔小康，如何奏响绿色崛起的海南旋律

——科技日报社社长李平与全国人大代表、海南省省长刘赐贵对话录

□ 本报记者 江东洲

    南国海岛，椰风海韵，山隽天蓝，温暖如春。

    看项目建设，投资体量最大的西环高铁开通运营、全岛田字型高速路网主骨架加快推进、“吃住行游购娱”全业态齐聚的海棠湾基本完成……一批批资本体量庞大的重点项目接踵而至，推动经济发展提质增效升级。

    看改革攻坚，率先在全国推进省域“多规合一”改革，深化商事制度改革、完善省直管市县管理体制改革、启动新一轮农垦改革……一系列改革以席卷之势触及庞大的社会肌体，使得海南在变革大潮中前行的步伐更加坚毅有力。

    看扩大开放，国际旅游岛重大政策深入施行、博鳌乐城国际医疗旅游先行区获批设立……一项项有力举措让海南积极融入“一带一路”国家战略，在百舸争流的发展大潮中乘风破浪。

    ……

    全面决战小康，海南正大步前行。俯瞰琼州，一个生机勃勃、和谐稳定的海南，一个绿意盎然、充满魅力的海南，一个开放包容、大有希望的海南正站在新的历史起点上。

    近日，围绕海南未来五年的改革发展，科技日报社社长李平与全国人大代表、海南省省长刘赐贵进行了全面对话。

    坚定发展信心，如期全面建成小康社会

    李平 ：干好“十三五”，全面建小康，首先必须认清大势，坚定信心。党的十八届五中全会明确了“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘了未来5年国家发展蓝图。结合自身实际，海南提出了“十三五”期间如期实现全面小康。海南决胜全面建成小康社会的底气从哪里来？

    刘赐贵 ：决战决胜全面建成小康社会、基本建成国际旅游岛的冲锋号已经嘹亮吹响，对于海南900多万人民群众来说，当务之急就是以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念引领发展，加快“十三五”规划建议落地。“十二五”以来，海南有效应对了世界金融危机持续影响、我国经济下行压力加大、外部环境十分复杂等各种挑战，主动认识、适应经济新常态，坚持科学发展、绿色崛起，充分发挥“全国最好的生态环境、全国最大的经济特区、全国唯一的国际旅游岛”三大优势，顽强拼搏，开拓进取，经济社会发展取得了新的成就，国际旅游岛建设迈出坚实步伐。2015年，地区生产总值3700亿元、人均地区生产总值40776元、地方一般公共预算收入636亿元、固定资产投资3400亿元，与2010年相比，分别增长79%、71%、135%和155%；一二三产业比重调整为22.7∶23.7∶53.6。城镇常住居民人均可支配收入26300元、农村常住居民人均可支配收入10900元，与2010年相比，分别增长73%、96%。全省财政对民生投入保持总支出的70%以上。可以说，过去的五年是海南综合经济实力显著提升、质量效益稳步改善的五年，是改革开放纵深推进、体制机制不断创新的五年，是基础设施建设取得重大突破、城乡面貌明显改善的五年，是生态文明建设取得重大进展、环境质量保持优良的五年，是社会事业快速发展、人民群众生活水平大幅提高的五年，是依法治省深入推进、社会治理能力不断提高的五年。

    “十三五”时期是海南全面建成小康社会的决胜阶段，是实现国际旅游岛建设发展目标的冲刺阶段，是全面开启“一张蓝图干到底”的崭新阶段。当前，世界经济增长继续放缓，仍处于深度调整期；我国经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，经济面临较大下行压力，海南省受外部宏观环境困难影响不容低估。同时，我们更应该看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，“一带一路”“互联网+”“创新驱动发展”“海洋强国”“军民融合发展”等战略全面实施，为海南省带来新的发展机遇。经过建省办特区，特别是“十二五”时期的发展，海南省生态环境、经济特区、国际旅游岛等比较优势进一步彰显，经济实力明显增强，基础设施日臻完善，发展的基础更为坚实。未来五年，我们仍处于大有作为的战略机遇期，完全有条件、有能力推动全省经济社会发展得更好一些。“十三五”时期，我们将认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、坚持四个全面战略布局、落实五大发展理念、认识和引领经济发展新常态的基础上，发挥好“全国最好的生态环境、全国最大的经济特区、全国唯一的国际旅游岛”三大优势，紧紧围绕“与全国同步全面建成小康社会、基本建成国际旅游岛、谱写美丽中国海南篇章”三大目标，努力践行“将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂”三大愿景。

  坚持创新发展

    培育发展新动力

    李平 ：创新是历史进步的动力、时代发展的关键。十八届五中全会提出以创新为首的“五大发展理念”引领时代发展，必将带来我国发展全局的一场深刻变革。海南如何坚持创新发展，着力提高发展质量和效益？

    刘赐贵 ：要充分发挥海南“三大优势”，围绕“三大目标”，实现“三大愿景”，根本是要靠发展，而引领发展的第一动力就是创新。海南将牢固树立创新理念，大力实施创新驱动发展战略，把创新贯穿于经济社会发展的各个方面。扎实推进重点领域改革攻坚。全面实施《海南省总体规划》，强力推进新一轮农垦改革、深化行政审批制度改革，积极推进司法、财税等重点领域改革，建立健全充满活力的体制机制，提高发展质量和效益，使海南成为全国瞩目的大众创业、万众创新的优选之地。实施供给侧结构性改革。从供需两端发力，扩大海南产品需求。通过创新扩大有效供给和高端供给，提升海南旅游、农业等产品和服务的科技含量和附加值。大力推进科技创新。建立稳定的科技创新投入增长机制，围绕十二个重点产业、基础设施“五网”建设、生态环保、民生等领域实施科技创新，推广运用新技术、新工艺。充分发挥企业在创新中的主体作用，支持企业进行技术改造增强企业的创造力和竞争力。推动大众创业、万众创新。引导社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场和创业街区等新型孵化载体，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为小微创新企业成长和个人创业提供开放式综合服务平台。实施人才强省战略。围绕海南产业发展需求，发挥海南高校、职业院校等作用，着力培养本土适用型人才；实施更加宽松的人才政策，以海纳百川的气魄，广泛吸引国内外高层次人才来琼创新创业。充分发挥海南“候鸟”人才优势，树立“不求所有、但求所用”的人才观，出台激励“候鸟”为我所用的政策措施，积极为“候鸟”人才提供发挥才能的舞台，让“候鸟”人才队伍真正成为国际旅游岛建设的重要力量。

    坚持协调发展

    统筹城乡和区域发展

    李平 ：协调发展是补齐发展短板、实现全面小康的重点所在。增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明并重，让发展惠及每一个人。海南如何主动对焦五中全会精神，在优化结构、补齐短板上下工夫，着力提高发展的协调性和平衡性？

      刘赐贵 ：协调是持续健康发展的内在要求。协调发展对海南全面建成小康社会和国际旅游岛建设意义重大，它既是推动经济发展提质增效的重要途径，也是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障。但海南当前发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，特别是东中西区域板块发展差距以及城乡差距不容忽视。海南落实协调发展的理念，必须牢牢把握岛屿省份的特点，重点促进区域协同、城乡一体、基础设施和产业发展同步、陆海统筹、军民融合、“两个文明”协调发展，努力形成各要素相得益彰、共生共荣的发展格局。充分发挥《海南省总体规划》的引领作用。坚持严守生态红线、优化经济布局、促进陆海统筹，统一筹划海南本岛和南海海域两大系统的环境保护、资源利用、功能布局、产业发展、设施保障。统筹区域协调发展。推进“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈发展，率先在产业布局、资源配置、交通基础设施、生态环保、公共服务一体化服务上实现突破。发挥儋州、琼海区域中心城市辐射带动作用，加快琼东、琼西两翼发展。其他市县结合资源禀赋和比较优势，找准发展定位，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作、活力竞相迸发的新态势、新格局。构建海南特色的新型城镇体系。按照“科学规划先行、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环抱、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业”的要求，高水平打造特色风情小镇，实现城镇与旅游度假区、景区、产业园区融合互动，促进城镇发展与就业转移人口集聚相统一。培育发展十二个重点产业。把服务业大发展作为产业结构优化升级的重点，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的产业体系。以标准化、品牌化、产业化、信息化为方向，推进农业转型升级，使热带特色高效农业成海南富足农民、服务全国的王牌产业。坚持以园区为载体、港口为依托、高科技为引领、节能环保为前提，集约集群发展新型工业，重点培育战略性新兴产业。推进全域旅游示范省建设。把全省作为一个大景区来规划，从点、线、面推进全域旅游示范省建设，使全域之内处处是风景，随时随地为人们提供良好的旅游体验。实施“国际旅游岛+”计划，在产业发展、基础设施建设等方面全面融入旅游要素。实施重大基础设施工程。实施以路网、电网、光网、气网、水网“五网”为核心的重大基础设施工程，全面提升城乡公共设施和基础设施现代化水平。实施海洋强省战略，落实好《关于加快建设海洋强省的决定》，把壮大海洋经济作为新的增长点，加快发展海洋旅游业、现代海洋渔业、海洋生物制药业、南海油气业、海洋交通运输业、临港工业等产业。实施军民融合发展战略，在发展规划、基础设施、科技进步、人才培养、后勤保障等方面最大限度整合资源，努力实现经济效益、社会效益与军事效益有机统一。推动物质文明和精神文明协调发展，大力弘扬社会主义核心价值观，加强“诚信海南”建设，在全社会深入开展海南文明大行动，倡导崇德向善、文明守法的社会风尚。

    坚持绿色发展

    推进生态文明建设

        李平 ：绿色是生命的象征、大自然的底色。今天，绿色更代表了美好生活的希望、人民群众的期盼。党的十八届五中全会提出将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念，作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念。对于海南来说，如何释放巨大的绿色增长潜力，把海南生态环境优势变成现实经济竞争力？

    刘赐贵 ：绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。创新绿色发展的体制机制，实现科学发展、绿色崛起，这是海南发展的必由之路，也是海南努力争创生态文明建设实践范例的历史担当。从全国大势来看，我国已从生存型阶段进入发展型新阶段，广大群众对绿色消费、健康消费开始全面快速增长。在此情形下，海南得天独厚的生态环境越发珍贵，蕴含着巨大的消费和投资潜力。海南落实绿色发展的理念，必须毫不动摇地坚持生态立省战略，以海南长远可持续发展负责的态度，倍加珍爱、精心呵护得天独厚的生态环境，强化综合治理，推进生态修复，把海南建设成为绿意盎然、更加令人向往的生态岛。持续深入开展生态环境整治。深入开展整治违法建筑三年、城乡环境“脏乱差”整治、城镇内河（湖）水污染专项整治、大气污染专项整治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护等专项行动，坚决依法依规保护好岸线、海岛、森林、河流、矿产、南繁育种基地、基本农田、湿地等宝贵资源，严守生产、生活、生态空间环境质量底线。推进节能减排。全面开展绿色清洁生产行动，着力发展低能耗、低排放的新兴产业，加快淘汰落后产能。继续推动蓄能型集中供冷、可再生能源利用、绿色照明等节能环保技术。推进交通运输低碳发展，推广绿色建筑，积极发展清洁能源，加快建设一批垃圾焚烧发电厂，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动。建立健全生态保护体制机制。把生态保护立法和制度建设作为巩固提升海南生态质量的重要任务，加快出台大气和水污染防治、生态保护补偿、生态保护红线管理、中部生态核心区保护管理、自然资源资产产权和有偿使用、生态文明绩效评价考核和责任追究等方面的法规，逐年提高对中部生态核心区的补偿标准。谋划建设海南热带雨林国家公园、西沙海洋国家公园、红树林湿地国家公园、水稻国家公园、南丽湖湿地国家公园。

  坚持开放发展

    深化对外交流合作

    李平 ：十八届五中全会提出“开放发展”的理念，着力实现合作共赢，注重的是解决发展内外联动的问题，必将丰富对外开放内涵、提升对外开放水平，为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。站在新的历史起点上，海南如何参与海上丝绸之路建设、加快开放发展？

    刘赐贵 ：开放是繁荣发展的必由之路。海南是我国最大的经济特区，是对外开放的重要窗口。海南发展到今天，是开放的结果。在新形势下要实现更大的发展，必须加大互联互通、提高开放层次、扩大开放空间。十八届五中全会强调要推进“一带一路”建设、“拓展蓝色经济空间”“支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争”，海南在国家发展全局中的战略地位更为重要、发展优势更为凸显。海南落实开放发展的理念，必须抢抓国家推进“一带一路”建设的机遇，坚持以开放倒逼改革、以开放促推发展，开放一切可以开放的领域，全方位提升国际旅游岛的对外开放度。全面融入国家“一带一路”战略。制定落实海南省参与国家“一带一路”战略实施方案，推进与“一带一路”沿线有关国家互联互通，积极推动构建“环南海经济合作圈”。加强与环南海区域国家和地区合作，推动环南海经济合作进入国家战略层面。打造“丝路国家邮轮旅游经济带”。推动开通海南与“一带一路”沿线国家和地区之间的邮轮航线和直飞航线，推动与国内外主要邮轮港口城市共同开发“一程多站”邮轮旅游。争取国家支持建设中国（海南）自由贸易试验区，以海口、三亚、洋浦为平台整合全省港口港航港务资源，打造“21世纪海上丝绸之路”空港、海港贸易物流枢纽，实现优进优出。用好用足用活国家赋予海南的海关特殊监管区域、离岛免税、落地免签、邮轮游艇、离岸金融、启运港退税等各项开放政策，开放和发展金融保险、航运物流、跨境电商、服务贸易等现代服务业。全力打造国家外事活动基地。健全海南服务与利用博鳌亚洲论坛联席会议机制，配合中央做好高层次外交活动，充分发挥博鳌亚洲论坛的带动力，全方位开展国际经贸文化交流海南主题活动，举办“中国—东盟省市长对话”、“21世纪海上丝绸之路岛屿经济合作”分论坛、创新“一带一路”普惠金融模式分论坛及南海议题分论坛，向世界发出海南声音。扩大与国内有关区域合作，加强与珠三角、长三角、京津冀等区域经贸交流与合作，积极引进一批行业百强企业在琼设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心，同时，支持海南本土企业“走出去”。

    坚持共享发展

    不断增进人民福祉

    李平 ：人人共建、人人共享，是经济社会发展的理想状态。十八届五中全会确立的五大发展理念，“共享”压轴，是发展的出发点，也是落脚点。在新的历史时期，海南如何落实共享发展理念？

    刘赐贵 ：共享是中国特色社会主义的本质要求。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会就需要让广大民众共享改革发展成果。海南作为经济欠发达地区，改善老百姓生活的任务很重。我们将坚持“民有所呼、我有所应”，进一步优化政策设计，按照保基本、兜底线、促公平、可持续原则，调整财政支出结构，加大民生投入，让广大人民群众共建全面小康社会、共享改革发展成果。办成办好十件民生实事。坚持问计于民、问需于民、问效于民，每年都向社会公开征集意见，征求要办的实事。通过办成办好十件民生实事，集中解决一批民生领域的突出问题。打赢脱贫攻坚战。按照“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”目标要求，实施精准扶贫、精准脱贫，通过特色产业脱贫、乡村旅游脱贫、电子商务脱贫、劳务输出脱贫、教育和文化建设脱贫、卫生健康脱贫、科技和人才引领脱贫、基础设施建设脱贫、生态移民和生态补偿脱贫、社会保障兜底脱贫等十大精准脱贫举措，实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。实施教育质量全面提升工程。全面贯彻党的教育方针，促进教育公平，优先保障教育投入，推动各层次教育均衡协调发展，提高教育服务地方发展的能力。大力发展医疗卫生事业。实施建设健康海南工程，建立健全省、市（县、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级医疗卫生机构组成的医疗卫生服务体系，积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本办医。在全省实施优质学校、医院工程，引进全国优质教育和医疗资源来海南联合办学、联合办医，在每个市县建一所省级中学、小学、幼儿园和医院，以点带面、示范带动，全面提升全省教育、医疗整体水平。(来源：《科技日报》2016年3月5日）