陈海波：深入推进党风廉政建设 为海南工运事业发展提供坚强保障

深入推进党风廉政建设
为海南工运事业发展提供坚强保障
——在全省工会系统党风廉政建设座谈会上的讲话
陈海波
（2015年4月16日） 

同志们：
      今天，我们召开全省工会系统党风廉政建设座谈会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党特别是党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，贯彻落实中纪委十八届五次全会、省纪委六届五次全会、省政府第三次廉政工作会议及全国工会系统党风廉政建设座谈会精神，研究部署我省工会系统党风廉政建设和反腐败工作。这次会议很重要，陈菁同志从去年就花了很大精力筹备召开，准备得很充分，大家要集中精力把会议开好。

      党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以鲜明的立场、坚决的态度、有力的措施，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，从制定“八项规定”、出台“六项禁令”、狠刹“四风”、“老虎”“苍蝇”一起打，到“把权力关进制度的笼子”，使党风政风为之一新，党心民心为之一振。省委六届六次全会出台了落实党风廉政建设“两个责任”的意见，深入整治“庸懒散奢贪”、“吃拿卡要拖”、“不干事、不担事”等突出问题，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。 

      全省工会系统按照中央、省委和全总的部署，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，各项工作取得明显成效。一是省总出台《关于落实<中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知>的若干意见》，并准备联合财政厅下发《关于进一步规范财政拨款的行政事业单位工会经费收支管理》等相关文件，进一步明确了工会经费的使用范围和管理要求，确保工会经费主要用于为职工群众服务。二是各级工会组织集中清理整治“慵懒散奢贪”和吃空饷问题，较好地提升了工会形象。三是着力解决“四风”方面存在的突出问题，坚决杜绝车轮上的腐败，肚子里的浪费。省总机关会议及“三公”经费支出分别同比下降57.3%、4.4%。四是派出工作组对市县、产业、系统和直属基层工会进行审计和财务大检查，对帮扶资金和救灾资金使用情况开展专项检查，并对全总要求的“八不准”和“小金库”问题与市县总工会签订承诺书，防患于未然。五是下发了《关于开展党风政风行风建设社会评价工作实施方案》，接受全省社会各界及广大职工的评价，不断改进工会党风行风建设。六是运用多种形式的活动载体，教育引导各级工会干部增强政治意识、法律意识、服务意识，自觉与各种腐败行为做斗争，夯实防腐倡廉的思想基础。

      但是，我们也要清醒地看到，全省工会系统党风廉政建设仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：有的党员领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性和复杂性还认识不足，落实党风廉政建设主体责任还不到位，权力运行监督制约还存在薄弱环节，违反中央八项规定精神的现象还时有发生；有的领导干部搞一言堂，置民主集中制于一边，独断专权，任人唯亲；有的单位在帮扶、培训等专项资金使用管理上暗箱操作，人情户、关系户不同程度存在；有的单位经费支出结构不合理，行政支出占比偏大，资产管理混乱，账实不符，存在假借举办节庆活动、办班培训等名目套取现金的现象；有的单位在工程建设、设备采购过程中没有公开招标，甚至发生还未竞标，工程队就已入场施工的荒唐行为。特别是个别市县工会主要领导发生严重违纪违法案件，更暴露了一些单位管理和制度上的漏洞。以上这些，尽管是个别问题，但如果我们掉以轻心，任由发展，就会损害工会干部在职工群众心中“娘家人”的形象。刚才我列举的例子，希望我们在座的同志和各级工会干部要对号入座，不能当做耳边风，讲完了就完了。必须高度重视，狠下决心，敢于面对，敢于揭短，采取有力措施加以解决。我们开会不是为了开会而开会，大家都要好好反思，好好思考，用回头看的眼光来思考我们在制度上、做法上存在哪些问题，采取针对性的整改措施，把问题解决在萌芽状态，让工会系统在公平、公开、公正的氛围下开展工作。今后，我们的财务工作、人事问题、重大事项等都要通过党组会、主席办公会、专题会、座谈会等方式来阳光操作，充分发挥民主，让大家有参与权、知情权、监督权、决定权。

      刚才，陈菁同志传达了全国工会系统党风廉政建设座谈会精神，大家要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

      一、统一思想，提高认识，不断增强抓好党风廉政建设的自觉性
      开展党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期而艰巨的任务，关系党和国家的生死存亡。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争上升到新的高度，提出了新的要求。今年1月，习近平总书记在中纪委十八届五次全会上发表了重要讲话，强调要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。习总书记的重要讲话，站在党和国家全局高度，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争形势，明确提出了当前和今后一个时期反腐倡廉的总体思路和主要任务，直面问题，鲜明犀利，彰显了我们党改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心，是我们深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要遵循。 

      全省各级工会一定要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻认识工会系统党风廉政建设的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央和省委的要求上来，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，进一步加强党风廉政建设工作，树立工会组织的良好形象。要牢固树立工会的权利就是责任的思想，积极主动履行职责，正确行使手中权利，把心思用到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上。要牢固树立服务职工群众的意识，始终把推动解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在一切工作的首位，切实为职工，特别是困难职工办实事、做好事、解难事。要牢固树立朴素的生活观和名利观，不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑，自觉抵制各种利益诱惑和不良生活方式的影响，全力以赴抓好党风廉政建设，以党风廉政建设推动工会全年各项工作任务的完成。 

      二、突出重点，扎实推进，全面提升党风廉政建设和反腐败工作水平
中央和省委关于党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和工作重点已经明确，我们要认真贯彻中央和省委部署，紧密结合海南工会实际，切实把工会系统党风廉政建设和反腐败工作抓好抓实。

      一要坚持从严治党，严明党的各项纪律和规矩。守纪律讲规矩是党的优良传统，是对党员干部的起码要求，也是反腐倡廉的治本之策。我们必须时刻绷紧党纪党规这根弦，无条件地严格遵守党的各项纪律和规矩。要严格遵守党章、党的纪律、国家法律和我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，严格遵守“五个必须”这个最重要、最根本、最关键的规矩（“五个必须”：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事;必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。），严格遵守党章规定的“四个服从”（“四个服从”：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会），严格执行民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度，严格执行领导干部个人有关事项报告制度。工会是党领导的工人阶级群众组织，要把守纪律、讲规矩摆在更加突出的位置，要绝对忠诚党的事业，竭诚服务职工群众。广大工会干部尤其是领导干部要始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，把自觉接受党的领导、团结服务职工群众、依法依章程开展工作高度统一起来，把接受同级党委领导与接受上级工会领导高度统一起来。下一步我们要建立下级工会向上级工会报告工作制度，纳入全省工会系统党风廉政建设责任制考核的重要内容。对报告不及时、影响工作的，进行批评教育、督促提醒；对应报不报、造成严重后果的，按照党风廉政建设责任制的规定，严肃追究相关责任人的责任。

      二要坚持常抓不懈，持续推进作风建设。加强和改进党的作风建设是一项长期性、基础性工作。作风问题具有顽固性、反复性，抓一抓会好转，松一松就可能反弹。我们要牢记党的性质和宗旨，把作风建设作为党风廉政建设的重要着力点，持之以恒、常抓不懈，做到思想上不放松、标准上不降低、力度上不减弱，持续推进作风建设常态化和长效化。要继续严格执行中央八项规定、省委省政府二十条规定和改进作风的一系列规定和要求，进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动的成效，保证各项整改措施和制度建设任务的落地。要把改进作风、反对“四风”作为领导班子、领导干部考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。要坚决查处顶风违纪的行为，加大问责力度，严肃追究责任。这里特别强调要坚决纠正慢作为、不作为、乱作为的懒政庸政误政现象，切实解决“干与不干一个样、干好干坏一个样”和占位不作为、贪利乱作为等问题，使那些不思进取、庸庸碌碌，推诿扯皮、不负责任，能力不强、没有业绩的干部混不下去，为肯干事、会干事、干成事的干部撑腰壮胆，突出转变作风的导向性，凝聚推动工会事业发展的正能量。我认为我们的事业应该靠我们的作为和能力来推动，我们干部的成长也必须走健康、向上的发展道路，而不是拉关系、走后门。我反复强调，干部创造业绩，业绩成就干部。要使用德才兼备，非常有能力，品德非常优的干部，推动工会干部队伍上新的台阶。

      三要坚持制度先行，切实提高执行力。习近平总书记指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”制度建设具有根本性、长期性、稳定性，不会因人事变动而发生改变。只有把权力关进制度的笼子里，加强对权力运行的监督和制约，才能将“消极无为”变为“积极作为”，将“不想腐败”变为“不敢腐败”、“不能腐败”。各级领导干部要带头维护制度的权威性和严肃性，带头执行廉洁自律相关规定。工会机关不是政府的权力部门、执法部门，不具备很大的行政权力，但是我们也有我们担负的职责和承担的权力。在评优评先、基建项目建设、帮扶资金使用、大宗物资采购、工会经费规范管理的过程中，我们必须认真执行民主集中制，力求公开、公平、公正，不以权谋私，不独断专行。特别是这几年，工会系统基建项目比较多，有的涉及到的金额也比较大，在这方面容不得有半点闪失，决不能出现“项目上了，干部倒了”的情况，希望大家在这方面能够高度警醒，严格按法、按制、按章办事，守住廉洁的底线。要切实加强制度执行力度，做到制度一经制定，就立说立行、严格执行，而不只是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上。要强化违反制度的责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策、打擦边球、变着法子进行规避的各种行为，让违反制度者付出应有代价，增强制度的威慑力。

      四要坚持重心下移，夯实基层廉政基础。今年是我省工会系统“基层工会建设年”，抓好基层工会的党风廉政建设，是提高全会反腐倡廉工作水平的重要支撑，是提升工会组织在职工群众中形象的重要基石。目前，基层工会还存在制度不健全、管理不规范、监管不到位的问题，面临的廉政风险仍不容忽视，有的已经出现问题。这些问题务必要引起我们的高度重视。要创新工作思路和方法，进一步下移重心，加强对基层工会的分类指导，强化对党风廉政建设责任制的监督、检查、考核，重点督促领导干部履行“一岗双责”，健全和落实内部控制制度，对帮扶资金、资产管理、经费使用管理等业务加强监督检查，提升规范化管理水平。要抓早抓小、防微杜渐，切实加强工会干部的日常教育、管理和监督。对于反映党组织和党员干部的苗头性、倾向性的问题，要及时谈话提醒、诫勉，力求做到早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小错酿成大错。 

      三、加强领导，落实责任，积极营造党风廉政建设的浓厚氛围
党风廉政建设的各项任务能否落实，关键在于责任是否到位。各级工会党组织要进一步落实党风廉政建设责任制，加强组织领导，细化任务分解，狠抓责任落实，确保反腐倡廉各项工作开展有序、推进有力、落实有效。

      一要认真落实党风廉政建设责任制。各级工会党组织要切实担负起党风廉政建设的主体责任，树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，切实把党风廉政建设摆上重要工作议程。各级领导干部要勇于担当“一岗双责”，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，管好班子、带好队伍，管好自己、做好表率，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持管业务和管党风相结合，加强对分管部室、基层工会联系点党风廉政建设的指导和检查。坚持党风廉政建设与业务工作一起部署、一起检查、一起考核的工作机制，建立健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，把党风廉政建设各项任务落到实处。

      二要不断加强党风廉政教育。加强党风廉政教育，在加强反腐倡廉建设全局工作中居于十分重要的地位，是一项经常性工作。我们要根据不同时期、不同阶段的新情况，有针对性地开展工作。什么问题突出，就盯紧盯牢采取措施加以解决；什么问题群众反映强烈，就集中力量解决。要通过大力开展党性党风党纪教育，引导党员干部认真学习并严格遵守党章，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题，做到讲党性、重品行、作表率。要有针对性地加强对腐败现象易发多发的重点部门和重点领域负责人的党风廉政教育，引导他们牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，不断增强拒腐防变的意识和能力。要以“领导干部”为重点，经常教育、督促“一把手”按照党风廉政建设责任制的要求，亲自抓、负总责和领导班子成员一岗双责、各司其责，狠抓党风廉政建设各项任务的落实。 

      三要进一步提升监管能力。作为工会经费资产的监管者，工会经审部门承担着十分重要的责任。各级工会要进一步健全经审组织机构，努力推动市县工会全部设立经审办并配备专职经审干部，加大经审干部教育培训力度，提升审计监督能力和水平。经审部门要全面加强审计监督，管好财政专项资金，确保劳模三金、困难职工帮扶金、工会重点工作的专项补助等资金专款专用，加强工程项目监督，严格按规定控制现金支出，防范资金和腐败风险。要根据新的形势和任务要求，解决好工会纪检工作无人干事的问题。下一步，省总工会将加强与省纪委的协调，争取设立纪检组，加强全省工会系统的党风廉政建设工作，为工会更好地履行各项职责保驾护航。

      同志们，加强党风廉政建设和反腐败工作，事关海南工运事业发展大局。各级工会要切实肩负起责任，进一步健全制度、完善措施，扎实推进工会系统党风廉政建设和反腐败工作，不断开创政清人和、心齐气顺、干事创业的良好局面。