光明日报:看海南如何治理地名乱象

看海南如何治理地名乱象

《光明日报》（ 2015年04月08日 09版）

　　今年春节期间，海口市民陈先生遇到一件蹊跷事：他把自家地址通过手机发给亲戚朋友，不料大伙儿来拜年时却纷纷迷了路。原来，陈先生家门口那条新建的路有四个名字：博雅路、博雅纵一路、椰博路、凤翔东二横路。

　　此前，网上就流传着一个绕口令般的段子：东沙路在海口西边，西沙路在海口东边，中沙路不在东沙路和西沙路中间，中沙路在海口南边。

　　海口地名为何如此混乱，有无破解之道？

　　一条路为何四个名字

　　陈先生的遭遇引发海口市民的热议，有网友说：“乌龙路让自己由路痴彻底变成了路盲。”

　　为何一条路会出现四个名字？“这是道路命名与路牌制作分属不同部门所致，那条路准确的名称是‘椰博路’。”海口市民政局社会事务处副处长陈太井表示，道路指示牌“博雅纵一路”是交警挂上去的，门牌“博雅路”是公安机关制作的，但这条路历史上从来没有正式叫过“博雅路”。至于街道办地图上的“凤翔东二横路”是早期地图上的名字，后来民政局地名办在考察中，发现这种叫法并没有依据，遂取消了这个名字。

　　海南省民政厅地名区划处处长张建明告诉记者，省民政厅曾在《海南地名管理工作调研报告》中用了六个“不”来表达这种混乱：地名标准化程度不高、地名标识设置不全、地名信息化建设不均衡、应用不够广泛、地名文化挖掘不够深入、地名档案不完备。具体表现为：重名多，比如海口那四条重名路，导致市民或者游客常因重名而走错路；方位错乱，比如那段遭吐槽的东沙路、中沙路、西沙路的“绕口令”；“洋大怪丑”入地名，比如东方市曾经用伦敦街、巴黎街、罗马大道这样的路名；字面关联地名，比如明珠路并不在明珠广场附近，国兴中学不在国兴大道上；农村地名生僻字多，常出现电脑打不出的字；等等。

　　“西沙路在东边，东沙路在西边，中沙路不在中间”这样的“尴尬”缘何发生？陈太井坦言，当年这几条路命名时因为疏忽确实没有考虑方向问题，一心只想着通过路名宣示我国南海诸岛主权，目前已使用多年，群众已接受，不便再改名。

　　一个路名一段历史

　　两条中山路、两条板桥路、两条振兴路、两条金花路……海口的路名乱象让市民摸不着头脑。

　　这四条重名路，为何多年一直不改？陈太井说：“这是为了尊重历史和市民意愿。”原来，这四条重名路以前分属原琼山市和海口市，互不影响。2002年琼山撤市并入海口后，就出现了一个城市四条道路重名的现象。

　　“两条中山路都有百年历史，龙华区中山路于清朝康熙年间始建，民国十三年更名为中山路，至今仍保存着许多历经百年风雨的骑楼建筑。而琼山区中山路明代始建，也是民国时为纪念孙中山先生来琼而得名。”陈太井向记者介绍。

　　陈太井表示，地名是历史文化的活化石，我们应该尊重历史，尽可能地保持地名的连续性。经过调研发现，沿路的居民对这些地名很有感情，不愿意更改自己所在路段的地名。

　　对于民政部门来说，改地名不仅仅是改一个名字，还要重新设置地名牌、路牌、门牌号，这些牵涉千家万户，投入很大；对于当地居民来说，还要改户口、身份证、营业执照、房产证等一系列证照，不仅要花钱，还要到政府各部门跑来跑去更名，非常烦琐，增加了社会成本。“于是这四条重名路沿用至今，建议市民在路名前加上行政区域名加以区分。”陈太井说。

　　其实像中山路这样有历史、有故事的路名在海口还有很多。比如，“盐灶路”所在地就是原来的盐灶村。当年，大海就在村边，村民靠海吃海，世代垒灶煮盐，“盐灶”因此得名。在近年的城镇化过程中，海口也一直重视通过路名来保留其历史文化脉络，棚户区改造后，新建的路一般都以消失的村庄名来命名，于是有了“玉沙路”“新东路”“土尾路”等，既保留了原有文化底蕴，又反映了时代变迁。

　　出台规范遏制“大、洋、古、怪、重”

　　为加强和规范城乡街巷、居民区、建筑物名称和标志设置的管理，遏制“大、洋、古、怪、重”等地名乱象，海南省民政厅2013年出台了《海南省居民地名称和标志设置管理规范》，明确指出不得以外国地名命名地名，不使用外文和利用外文直译命名，切忌洋化、封建化、小地冠大名。

　　张建明说：“虽然规范有三十几条，对地名和标志设置提出了详细的要求，但不具有强制性，建议将规范上升为条例，同时期待民政部尽快修订现已执行近30年的地名管理条例，依法治乱。”

　　2012年底，海南省政府制定了《海南省地名标志设置工作方案》，提出2013年到2015年，按照“试点先行、经验推广，先城镇、后乡村”的原则，有计划、分步骤地完成海南省城乡地名标志设置工作，形成全省标准统一、设置合理，功能完善的地名标志体系。列入试点的海口和三亚，2013年底都已全面完成地名标志规范设置试点工作，共投入416万元，设置了街（路、巷）牌664块、楼（门）牌43630块。“地名、路牌、门牌规范了、清晰了，广受市民和游客欢迎，特别是三亚新置的箱体式路牌集路名标识、方位指向、局部地图、周边场所指向及距离等多功能于一体，非常实用。”张建明介绍。

　　2014年8月，海南省民政厅在三亚组织召开地名标识标准化设置现场会，要求全省其他市县参考海口、三亚的做法，全面开展城镇地名标志设置工作。这得到了各市县的积极响应和支持，也让市县的城市面貌得以改观。就连以前全县城一个路牌没有的白沙县，现在都有了90多块。

　　据介绍，现在海南全省各市县城镇地名标志设置工作已基本完成，2015年将主要开展农村地名标志设置工作，争取到2015年底全面完成海南省城乡地名标志设置工作。（本报记者 王晓樱 魏月蘅）