儋州出实招矢志打赢脱贫攻坚战

儋州出实招矢志打赢脱贫攻坚战，让贫困人口实现“两不愁三保障”

“长短结合”兴产业摘贫帽

　　“我两个儿子今年上大学所需的2.6万元学费，有相当一部分就靠它了！”10月11日下午，望着蚕房里一床床挂满木格子的雪白蚕茧，儋州市王五镇光村贫困户杨土助充满期待。

　　去年，在当地政府帮扶下，杨土助从以前的种甘蔗为主转变为种桑养蚕的农户。他砍掉甘蔗，和妻子一起种上了三四十亩桑树，养起了蚕宝宝。“去年底迄今共收获蚕茧249公斤，收益8964元。”他说，种桑养蚕有政府帮扶引导，而且蚕茧全部由海南上谷茧丝绸公司负责保底收购，农户收入有保证。

　　这是儋州在脱贫攻坚大硬仗中出实招、下实功、求实效，确保贫困人口实现“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全）的佐证。

　　“判断贫困户是否脱贫，收入只是其中一个重要指标，还必须做到‘两不愁三保障’。比如有的贫困户收入达标了，但孩子辍学在家；有的贫困户吃穿不愁，但还住在危房中，这样都不能算真正脱贫。”儋州市委书记严朝君说。

　　为此，在全面摸清全市贫困家底的基础上，儋州因地制宜、因人施策，通过发展种桑养蚕、蛋鸡养殖等“长短结合”的产业扶贫项目，不仅可以有效解决当下贫困地区的增收问题，也给未来的持续增收创造了条件。

　 　“长短结合”

　　种桑3个月可养蚕 20年内收入稳定

　　如何才能尽快让贫困户的腰包鼓起来？在儋州市委、市政府看来，关键在于找准“贫”根、抓住“困”源，对症下药、靶向治疗。

　　“十一”黄金周期间，木棠镇薛宅村村民薛良杰一直留守村中照料好三角梅。今年年初，在镇政府引导和海南铁汉生态农业公司带动下，他一口气发展了8亩三角梅，由该公司包投资、包技术、包回购。“按每盆卖5元算，这茬三角梅至少可以挣到4万元，而超出保底收购价5元以上的利润，农户和公司将六四分成。”他说，像他这样依靠产业增收的农户不在少数。

　　海南上谷茧丝绸公司相关负责人透露，在儋州栽桑3个月即可养蚕，当年亩产平均实现销售收入2400元左右，第二年实现销售收入4000元左右，第三年至第二十年（管理水平好的桑树寿命可达三十年）实现亩产平均销售收入7000-8000元。

　　目前儋州已在东成、木棠、中和等镇带动贫困户种植三角梅40多万株，年内将达100万株。该市计划总投资10.75亿元，种植桑树10万亩，现已在王五、木棠、雅星等镇种植3600亩。

　　因地制宜、因村（人）施策，上马“长短结合”的产业扶贫项目，已成为帮助贫困户脱贫的重要法宝。

　 　“四级包干”

　　3年换人不换户 不脱贫不脱钩

　　10月11日，儋州市纪委干部、市驻东成镇工作队队长邓大志，东成镇宣传委员符发翰等，到该镇流坡村上班。这是10月8日全市扶贫攻坚推进会召开后，他们又一轮的连续多天进村入户。此轮任务，是恢复流坡村被水淹没后的三角梅基地。

　　“8日迄今，流坡村三角梅基地每天都有干部报到，进行除草、清理废弃地膜。”邓大志说，按照市里面制定的扶贫新规，在帮扶责任驻村制度上，每周四至周六共3天，全部帮扶责任人落实驻村制。

　　儋州专门制定了干部帮扶“四级包干”责任制（市委、市政府主要领导包片包镇包村包户、市四套班子其他领导包镇包村包户、部门领导包村包户、一般干部包户），明确结对帮扶关系和帮扶责任人，一包3年，换人不换户，不脱贫不脱钩。

　　今年3月，儋州还从市直机关各单位抽调160名干部，组成16支扶贫驻村工作队，每队10人，驻村扶贫1年。

　　“为加强帮扶责任人和贫困户的关系，市里面还制发了《帮扶责任人入户访谈本》，规定帮扶责任人每月至少入户访谈两次，每次访谈记录都要有村干部和贫困户签名，访谈掌握信息要及时向镇和驻村工作队反馈、研究解决，做到有访谈有记录有回音，让贫困户心中有本明白账。”儋州市扶贫办相关负责人说。

　　而在10月8日召开的全市脱贫攻坚工作推进会上，儋州强力推出系列应对举措，确定了相应的整改期限。凡是不落实责任造成后果的，将坚决问责，给予免职和党纪政纪处分。

　　今年3月，打着背包，提着水桶，揣着毛巾，驻村扶贫干部吴有君、梁伟巨从城区来到了中和镇，一晃就是半年有余，唯有节假日才回家。“半年多以来，我们忙着走访调查扶贫户家境情况，协助镇干部发放生产生活物资，参与抗洪救灾和重建工作等。”吴有君说，虽然很忙，但感觉到很接地气，也很充实。

　　“扶贫干部每天都早早就到村里面，积极为我们解难题，有的干部甚至说‘不脱贫不回城’。”东成镇茅坡村村民羊位华说。

　　“杆杠式”帮扶

　　成立小贷担保公司 发挥扶贫倍增效应

　　“咯咯哒——”在一阵欢快的鸡鸣声中，一群站立在树枝上的山鸡开始了大合唱。大成镇可好村村民曾正霞养殖的山鸡，成为村中一景。在担保贷款撬动下，一笔笔小额信贷在脱贫攻坚战中发挥了杠杆作用。

　　除却曾正霞依靠小额信贷养殖山鸡，王五镇峨阳村的谢寿月种起了黑皮冬瓜，南丰镇石井村的蓝彩珍养起了蛇。目前儋州共有数百户贫困农民因得到小额信贷扶持，有了稳定增收的产业依托。

　　为解决贫困户发展脱贫项目资金制约问题，儋州成立了政府性的扶贫小额贷款担保公司，并注入2000万元担保金，为贫困户发展产业提供贷款担保服务，每户贷款额度5万元。

　　“截至目前，仅在木棠镇，儋州扶贫小额贷款担保公司共为306户贫困户放贷632万元，促进了产业扶贫项目的顺利实施。”儋州市扶贫办相关负责人说。

　　“杆杠式”扶贫资金不仅在产业扶贫上发挥了倍增效应，同时还在危房改造方面发挥着重要作用。

　　日前，儋州决定对D级危房贫困户在原来补助3万元的基础上，另外增加2万元补助，对全市1188个贫困户危房户增加投入2376万元，并为贫困户提供担保，向金融机构贷款建房；此外，该市今年共补助各教育阶段的贫困学生6349人，补助金额近2000万元；投入940万元对贫困人口实行医疗补助等。

　　在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，儋州矢志打赢脱贫攻坚战。（记者 梁振君 易宗平 见习记者 林晓君 通讯员 张琳 林晓云）