儋州公共通道竟变成市场用地 部门回应

　　 “该以谁为准？”儋州一市场周边住户懵了

　　儋州乐民农贸市场(原六合市场)因设施陈旧，市场准备进行升级改造，但需要用到一块土地，而这块土地在儋州市国土局的图纸上是一条公共通道，可在住建局的图上却成了市场的用地。住在市场现址周边的居民因此不解，国土和住建的两份不同的图纸，到底哪份是对的？

　　儋州市住建局表示，国土部门的图纸在真实性和实际性上都有出入。儋州市国土局则表示，他们的图纸只是一张用地定界图，土地用地功能只能按照住建部门做出的规划为准。

　　 住户反映

　　 公共通道咋成市场用地？

　　日前，居住在儋州人民中路乐民农贸市场现址旁的一些住户向南国都市报反映，他们通过报批报建，修造购买各自房屋，住在市场区域内少则数年，多则二十多年，对市场的公共通道情况一清二楚。可今年2月份，市场方面称这条通道的土地是他们的，准备把公共通道修建成市场。

　　据住户们称，他们反映的公共通道地块就是现在乐民农贸市场实际所在位置，即用铁皮棚搭起来的临时建筑。住户们称，这个临时建筑存在已有10年左右的时间了，当时市场拥有者称这只是临时建筑，所以他们也就没有去阻挠建设，但是现在市场准备进行升级改造，将其变成固定建筑，他们只能集体讨个说法。为何公共通道就变成了市场建设用地？

　　住户们称，这条通道在他们看来就是一条消防通道，承载着市场现址旁的数十户居民的消防安全，不应该变成建设用地，住户们因此质疑，住建部门规划的合法合理性。让住户们不解的是，在市场土地转让过程中，儋州市国土环境资源局的图纸上一直标注该地块是公共通道，可儋州市住房和城乡建设局的市场改造用地规划图纸上却是市场建设用地。

　　住户们为记者提供了一份，由儋州市国土环境资源局出具的一张儋州成州实业有限公司建设用地勘测定界图和儋州市土产日杂公司用地定界图上，住户反映的地块确实都标明了公共通道。而在儋州市住房和城乡建设局出具的儋州乐民农贸市场改造用地规划总平面图上，公共通道地块成了儋州乐民农贸市场一栋3层楼的建筑用地。

　　 住建部门

　　 国土局图纸和实际有出入

　　儋州市住房和城乡建设局规划报建科刘科长向记者介绍，根据我省鼓励部分农贸市场改变传统经营模式，进行“农改超”项目的需要，经过儋州市政府批准，儋州乐民农贸市场也将进行升级改造，张某以个人名义向住建局申请规划建设改造，所有的手续都齐全。

　　刘科长介绍，乐民农贸市场的前身即六合市场就是作为一块整体用地进行规划，土地规划范围远不止目前市场的所在范围。而在这个整体的市场大规划范围内，他们始终都未规划出住户反映的地块用地功能是公共通道。

　　他说，国土部门在对宗地进行定界时，正常情况下都需要征求住建部门的意见，以确定其用地审批和住建部门的规划是否相悖。乐民农贸市场内的土地已经经过多次转让，市场现在经营所在的位置地块，即位于住户所称的“公共通道”位置，是张某经过法院判决而取得的。而根据“农改超”规划需要，经过张某个人的申请，他们按照程序，也给其批准了。

　　“国土局的图纸从真实性角度和实际情况都有出入。”刘科长称，住户们反映的住建局的规划与国土部门的规划不一致的情况，他调取了原六合市场宗地的整体规划图，从上世纪90年代起，就未对市场宗地范围内的该地块专门作出公共通道功能的定位，之后也未更改过。因此国土部门出具的图纸无论从先决条件还是现有实际都对不上，这也说明了国土部门的图纸从真实性和实际性上都有出入。至于为何国土部门会作出这样的图纸只有国土部门才清楚。

　　至于住户担忧的“公共通道”被“占用”为市场建设用地，破坏消防通道一事，刘科长表示，根据现有的规划方案，会在市场旁留出通道，让市场内道路与外围道路形成一个环路可以进出，所以并不会影响周边住户的出行和消防通道功能。

　　 国土部门

　　 图纸并非土地使用功能图

　　5月13日，针对国土部门出具的图纸，记者又来到儋州市国土环境资源局了解情况。该局下属单位儋州市测绘服务中心林志宛副主任向记者表示，他们做出的图纸只是用地定界图，并非土地使用功能图。

　　林副主任介绍称，用地定界图只是对图纸上一宗地权属的具体范围和位置进行定界，至于宗地外的土地标注名称只是起标示作用，用地功能也只能根据规划部门作出的为准，他们的标示并未能说明用地功能问题。

　　那么为何国土部门要对宗地外地块标示为公共通道呢？林副主任称，国土部门在对宗地进行权属确认和定界时，都会向规划部门咨询征求意见。但是因为市场宗地内位于住户所称的“公共通道”旁的一宗地块当时是被转让出去的，转让方让他们标明是公共通道，他们结合相关地块的档案资料标注作出标注，只是明确被转让地块位于“公共通道”旁而已，并不能说明其他问题。“这张图并不能说明那块地的功能就是公共通道，用地功能只能以规划部门的规划为准。”林副主任说。 (王龙风 林书喜)