健全宪法监督机制 改进执政领导方式

　　中新网10月11日电 即将召开的中共十八届四中全会将全面绘制“法治中国”路线图。香港《文汇报》11日文章表示，维护宪法法律权威料成路线图中重要路标，“依宪治国、依宪执政”是“法治中国”的首要环节。专家指出，如何进一步健全宪法实施的监督机制、如何改进中共的领导方式和执政方式是落实“依宪治国、依宪执政”的两大看点，相信这次全会做出相应部署。

　　去年11月中共十八届三中全会《决定》提出“推进法治中国建设”，“维护宪法法律权威”首当其冲。此间政情分析家认为，四中全会料在“维护宪法法律权威”方面有新的具体部署。

　　宪法和法律至上尚未真正确立

　　分析表示，事实上，习近平担任中共中央总书记以来，先后在2012年纪念现行宪法公布施行30周年大会和今年9月庆祝全国人民代表大会成立60周年大会两次重要场合的讲话中强调：依法治国首先是依宪治国；依法执政关键是依宪执政。这体现了新一届中央领导集体对维护宪法法律权威的高度重视。讲话具有很强的现实针对性。

　　文章称，宪法的权威性和生命力在于实施，而当下中国，宪法的实施存在诸多问题，宪法和法律至上的地位尚未真正确立，保证宪法实施的监督机制和具体制度尚不健全，违宪行为得不到纠正。正如中国社科院法学所所长李林所言，尽管人人知道宪法乃国家根本大法，但却常常被人束之高阁，被称为“闲法”。

　　因此，健全宪法实施的监督机制和程序势在必行。十八届三中全会已提出要“进一步健全宪法实施监督机制和程序”，相信四中全会将深入讨论如何加大宪法实施的监督力度。有关专家呼吁，为全国人民代表大会及其常委会履行监督宪法实施的重要职责建立行之有效的制度，如有的建议设立宪法委员会，有的建议设立宪法法院。

　　不过，有关智囊认为，在短时间内建立起一套完善的监督机制和程序确实存在操作难度，不可能一蹴而就，但可以预期，通过宪法监督机制和程序的不断构建和完善，中国全面贯彻和实施宪法有望提高到一个新水平。

　　该文表示，改进执政党的执政方式是“依宪治国，依宪执政”的题中应有之义，也是这次四中全会的另一大看点。中国宪法学研究会会长韩大元指出，从以往的实践来看，作为执政党的中国共产党在执政活动中，比较容易出现的问题是代替国家机关行使职权。

　　中国法学会副会长王利明认为，“依宪执政”当前最首要的就是执政党须实现执政方式的转变，要明确党必须在宪法法律范围内活动，不能拥有任何超越宪法和法律的特权。因此，四中全会在动员全党上下依宪治国、依宪执政、改进执政方式方面有何新亮点，备受外界关注。