俄罗斯与北约互相侦察飞行：天空开放 戒心依旧

　　过去一周，根据《开放天空条约》，俄罗斯侦察飞机对北约成员国捷克和斯洛伐克的领空分别进行侦察飞行，而来自北约成员国英国和罗马尼亚的技术专家共同搭乘罗马尼亚的侦察飞机也深入俄罗斯领空进行侦察飞行。《开放天空条约》这个在冷战结束第二年即已签署的国际条约再次进入了公众视野。

　　这原本只是例行的俄罗斯与北约相互侦察飞行。但在过去的一个月中，北约的步步紧逼引起了俄罗斯的激烈反应：美国在罗马尼亚部署的反导系统正式启动并随时准备与北约在欧洲的反导系统接轨、美国部署在波兰的反导系统基础建设正式开工、北约和黑山签署了黑山加入北约的协定。在如此背景下实施的侦察飞行就显得有些不同以往了。

　　《开放天空条约》签署于1992年，目前，34个国家已经签署这一条约，包括俄罗斯和大部分北约成员国。条约规定，某一签约国可在另一签约国上空进行侦察飞行，收集对方军事力量和军事活动的信息。飞机可装备照相设备、雷达和红外线仪器等，但不得携带武器。

　　当年签署这一条约的目的就是为了提高各国的军事透明度和军事互信，避免由于猜忌而造成关系紧张。然而，冷战的“硝烟”已然散去20多年，俄罗斯和以美国为首的北约之间如何建立政治互信依然还是难题，以政治互信为基础的军事互信就更是“镜花水月”了。

　　不妨回过头来看看俄罗斯和美国围绕《开放天空条约》展开的一场争论，有关各方在侦察飞行活动中的勾心斗角显而易见，戒备之心可谓一目了然。

　　据俄媒体报道，今年2月，俄罗斯正式向总部位于维也纳的欧安组织开放天空咨询委员会递交申请，希望在《开放天空条约》的框架下携带高清摄影设备对美国领空进行侦察飞行。俄罗斯的申请当即遭到美国抵制。

　　一石激起千层浪。美国情报部门和军方人士认为，俄罗斯寻求利用高清相机“鸟瞰”美国，不怀好意。美国国会甚至发出警告说，在美国国务院和五角大楼确认俄履行《开放天空条约》的所有条款之前，可以考虑停止为俄罗斯的侦察飞行项目提供资金支持。

　　对此，俄军事评论员巴拉涅茨反唇相讥道，美国人反对俄飞机携带高清摄影设备可笑到了极点，他们的所作所为简直就像一个“任性的小孩”。他说，要知道美国依据《开放天空条约》进入俄罗斯的侦察飞机就是配备了这样的摄影装置，然而俄罗斯并没有对美国心怀不满……

　　其实，美对俄试图突破《开放天空条约》一直心存芥蒂。美方担忧俄方为了搜集到“不该搜集的情报”而违背条约精神，为了自身的国家利益而选择性地履行条约。与此同时，美方还抱怨俄方设置种种障碍，使得其他签约国对莫斯科和车臣等地区的侦察飞行无法实施。

　　可以说，俄美两国的《开放天空条约》之争只不过是俄罗斯和北约之间极端不信任的一个小小缩影而已。一方面是有限度的天空开放，而另一方面却是无限制的北约东扩。只要北约一天不放弃对俄罗斯的战略压制，双方之间要建立真正的互信恐怕就无从谈起，甚至有可能滑向“新冷战”。

　　当初，各方签署条约是出于建立军事互信、强化国际安全的美好初衷，用“理想很丰满，现实很骨感”这句话来描绘《开放天空条约》框架下的俄罗斯和北约关系或许再恰当不过了。