依靠创新推动国土资源改革发展

      本报评论员

　　“我们必须把创新摆在国土资源事业发展的核心位置，以科技创新为引领，大力推进理论创新、制度创新和文化创新，依靠创新推动国土资源改革发展。”在刚刚结束的全国国土资源工作会议上，姜大明部长明确提出以创新理念增强事业发展新动力，对着力创新国土资源制度机制作出新部署。

　　创新发展，作为“十三五”五大发展新理念之一，将贯穿于国土资源改革发展始终。当前，保持经济中高速增长，加强供给侧结构性改革，实施五大政策支柱，全力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等任务，都要求国土资源管理与时俱进。经济下行压力加大，释放资源要素潜力，出路在创新；资源约束日益趋紧，提高资源利用效率，要害在创新；应对发展环境变化，夯实资源保障基础，关键也在创新。提高国土资源供给质量和效率，最根本的出路就是要打破陈规束缚、跳出原有框框，另辟新路。因此，全国国土资源工作会议特别将“创新国土资源制度机制”列为五大着力点之首予以强调。

　　着力创新国土资源制度机制，关键要找准影响经济社会可持续发展的突出问题。经济发展新常态带来的机遇和挑战，更加强调以保护资源夯实改革基础，以节约资源促进科学发展，以维护权益保障社会稳定，国土资源部门履职尽责必须实现“质”的提升。而这，就要求从根本上破除制度障碍和机制掣肘，坚持目标导向和问题导向，聚焦创新制度机制的重点领域和关键环节，拿出新思路、新对策。

　　就耕地保护制度来说，省级政府责任考核、耕地占补平衡、经济补偿机制和永久基本农田划定等领域期待再推新举解难题。倍受关注的农村土地制度改革试点要允许差别化探索，鼓励基层创新，修法工作与改革试点同步推进。自然资源管理制度事关生态文明建设，构建自然资源产权制度和国土空间用途管制制度，要在统一确权登记、有偿出让与使用、权益金制度等领域有所创新。油气资源勘查开采体制机制改革有待放开上游勘查市场，建立完善的现代市场体系。简政放权重点要在放管结合、优化服务领域创新，确保权力放得下、接得住、用得好、服务优。落实创新驱动发展战略，科技体制改革要再加快步伐。

　　创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是有机统一的整体，与之相对应，全国国土资源工作会议部署的“五个着力点”也不是彼此孤立的。着力优化国土资源开发利用结构，着力推进资源全面节约和高效利用，着力统筹两个市场两种资源，着力维护群众资源权益，都离不开制度机制创新。创新，渗透在国土资源管理各领域，但并非不讲规矩，没有底线，而是基于不变的资源国情国策。

　　“十三五”开局，我们要着力创新国土资源制度机制，共同推进国土资源改革发展再上新台阶。