解读海南供给侧改革实施意见：三大保障改革措施提出

　　创新引领供给侧结构性改革·解读

　　“三步走”保障供给侧结构性改革实施到底

　　好的改革思路若要变革现实，离不开政策的落地。7月5日，省委六届十次全会通过了《中共海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》，结合本省实际，把中央供给侧结构性改革决策部署具体细化。

　　“为什么改革，改革什么都已经说清楚了，现在的关键问题是怎么落实改革。”海南大学教授、海口社科联主席詹长智认为，《意见》的出台，仅是改革万里长征的第一步，关键在于具体如何落实，在落实中又如何把握好改革的“力、度、效”。

　　海南属于服务型省份，从供给侧结构来看，一方面，旅游、养老、文化娱乐等服务型消费需求在逐步增长，另一方面，农业、房地产等产业产能过剩，存在着高品质产品和服务有效供给衔接上的不足。

　　对于海南而言，改革关键在于要刺激需求，激发整体社会活力，降低生产成本，让企业发展“轻装上路”，抓住关键点，补齐供应与需求错位的短板。

　　推进供给侧结构性改革，抓住关键领域和薄弱环节是制胜要诀。在保障改革落实中，《意见》提出了解放思想促创新、综合施策降成本、抓住关键补短板三大保障改革措施，一一破解束缚社会发展的活力，以“三步走”举措保障供给侧改革实施到底。

　　释放活力——

　　解放思想促创新

　　在海南，一个公司工商营业执照办理最快需要多久？前不久刚入驻海南生态软件园的成都优品投资控股集团董事长邱宪敏告诉记者，审批材料齐全后，最快只需3个小时。

　　“我们当时在软件园的企业超市一站式办理工商注册，审批材料递交后3个小时内就办理完所有注册手续，办事效率非常高！”

　　海南生态软件园是我省开展简化企业行政审批的三大试点之一，开展试点以来项目落地时间进一步缩短，园区固定投资、产值和税收等保持较快增长。

　　截至5月31日，海南生态软件园(含智慧新城)固定资产投资13.37亿元，同比增长41%，产值82.46亿元，同比增长37.41%，税收4.13亿元，同比增长89.9%；园区固投、产值、税收实现较大增长。

　　省企业家协会秘书长冷明权说，在经济新常态背景下，供给侧结构性改革的一大目的是去杠杆、控风险、提效率，提高经济结构中供给体系质量和效率、提高投资效率。其中，要通过各项体制改革，减少政府直接干预，降低企业的显性和隐性成本，激发经济活力。

　　供给侧结构性改革，是强调改革促创新，提高生产效率和市场竞争力来促进经济增长。作为供给侧五大发展理念之首，创新贯穿于供给侧结构性改革的全过程。

　　简政放权是改革创新的“先手棋”，2013年以来，我省完成了4轮行政审批制度清理和精简审批事项，不断提高行政审批效率、规范行政审批行为，强化行政审批监督。在此次《意见》保障措施中，提出要推动行政审批制度创新，推行全省“一张审批网”到村；试行“承诺审批制”；行政许可事项在现有基础上再精简三分之一；清理省级行政审批中介机构和服务事项，实行清单管理，省以下部门擅自扩权增设的一律取消；建立市县权力和责任清单制度。

　　“改革后的企业登记注册，已经摆脱之前层层审批的做法。”省工商局局长陈楷说，取消工商行政审批，实质上是约束政府对经济的不当干预，激发市场活力。创新构筑机构合理、配置科学、程序严密、制约有效的市场监管机制，便于提高政府管理效率，也便于公民、法人和其他社会组织对政府的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一大举措。

　　在创新保障措施中，《意见》还提出了推动规划管理体制创新、行政审批制度创新、国有企业机制创新、科技创新四大创新举措，以创新措施去推动和保障国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节的改革，从而达到刺激生产、改善供给的目的。

　　冷明权认为，海南工业基础薄弱，服务业发达，长期以来主要依靠资源能源开发和劳动力等要素的大量投入来支撑。如今，随着我省建设国际旅游岛，对资源环境的约束日益强化，人力成本提高，依靠简单扩大劳动力等要素投入来驱动发展已经行不通，必须把从实现要素驱动向创新驱动和提高全要素生产率转变。

　　减轻负担——

　　综合施策降成本

　　7月14日下午，在海南互联网＋众创中心的路演大厅里，一场精彩的创业辅导会正在举行中，几十名创业者围坐，听导师侃侃而谈初创企业融资贷款的话题，时不时有人举手发言交流。

　　“作为一家初创企业，我们都面临着两难问题，融资难，招人难。”初创企业米多影视文化传媒有限公司创始人文招龙直言，资本和人才是初创企业能否跨进竞争市场的两大门槛。

　　降成本是供给侧结构性改革的五大任务之一。此次《意见》中也提出，要通过综合施策来降成本，这其中包括降低税费、融资、用工、用地、物流、用电用气等成本，给企业最大力度的减负让利，快速发展推动社会进步。

　　海南金鹿集团董事长叶茂说，企业运营成本是逐年增加，尤其是原材料、人工等成本的增加对企业是最大的支出。由于海南的岛屿环境，企业很多原材料需要到岛外采购，由此增加了物流、人工等成本，而人工成本中，社保费用就几乎占到了运营成本的20%，此次看到《意见》里提出综合施策降成本，让他非常振奋。

　　龙泉集团董事长符史钦认为，高成本是供给侧结构性改革的硬伤，在经济下行压力加大，需求潜力有限的社会背景下，供给侧结构性改革要侧重于企业融资体制改革和生产要素价格改革，充分释放企业发展的活力。

　　降成本的组合拳该怎么打？目前，我省《意见》主要侧重在降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。一是降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率；二是降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。三是降低企业融资成本，鼓励金融部门推出循环贷款、年审制贷款等产品和服务等扶持政策，为实体经济让利；四是降低电气成本价格，推进电气市场化改革，完善价格联动机制。五是降低物流成本，推进流通体制改革。

　　叶茂认为，此次降成本重点在财税、金融、社保等重要领域和关键环节的改革，具有“牵一发而动全身”的作用，既能改善需求侧管理，又能释放供给侧动力，降低交易成本，提高资源配置效率，从而达到刺激生产、改善供给的目的，具有很强的提高供给体系质量和效率的意义。

　　抓住关键——

　　着力补齐发展短板

　　“每到冬天，全国各地数十万‘候鸟’迁徙到海南，其中有众多的人才，如果能让他们发挥余热，那对海南的发展建设会起到很大的促进作用。”省教育厅厅长曹献坤告诉记者，目前全省“候鸟型”来琼教育人才信息库正在建设中，要通过充分挖掘和发挥“候鸟”人才作用，放大人才效应，为我省各类产业发展提供人才支撑。

　　人才短缺问题，一直是掣肘海南发展的重要瓶颈。尤其近年来，我省在生物医药、海洋产业、热带农业、旅游管理、信息产业等比较优势产业，都亟需培养引进专业性人才。

　　除了建立“候鸟”人才库外，我省正在深入实施“千名创新人才计划”、“万名创业人才计划”，吸引更多优秀人才前来海南发展。同时，教育上实施“好校长、好教师引进工程”，制定十二大产业发展人才培养五年行动计划和19个对接产业的产教融合创新人才培养实施方案，通过调整、优化和新设相关院校设置和专业布局，改革人才培养模式，缺什么，补什么，哪里关键打哪里。推进供给侧结构性改革的关键点之一，就是要扩大有效供给，着力补齐发展短板。实施《意见》保障措施中明确提出，抓住关键补短板，着力补齐精准脱贫、人才、教育、民生保障、社会管理治理、对外开放等6大领域的短板。

　　海南近年来发展快速，在社会基础设施上存在许多供应和服务短板。比如城市交通、地下管廊、养老、医疗等民生服务不足，即使是在旅游、房地产、农业等发展快速的优势行业，也存在低端产品过剩、高端产品不足等供应结构失衡现象。

　　“产品供应与消费需求不匹配，会造成大量人、财、物等资源浪费。”詹长智认为，改革要实现供给与需求平衡，要同时做“加减法”。减法就是通过市场机制与行政手段，迫使过剩产能退出市场；加法是针对当前供需失衡的主要问题，补足供应短板，实现产业升级，从质和量上增加有效供给。

　　在詹长智看来，供给侧结构性改革是一个系统性工程，需要在政策、体制、机制、科技、产业、产品及市场等各方面都同时推动创新，最大限度激发和调动社会各方面积极性和创造性，释放出经济发展活力。为此，改革的重点在于政府需要“放手”，简政放权，释放企业发展空间。政府又要有“抓手”，疏通融资渠道、出台政策支持和强化公共服务等，让市场配置资源起到决定性作用，激发市场活力，促进产业升级转型。