从福喜事件看监管体制改革

　　近年来，我国屡发一些食品安全事件，包括三聚氰胺奶粉和地沟油等，极大地影响了社会对消费环境的信心。客观地看，各级政府在这方面确实下了不少力气，也做了不少工作。但就是在这样的情况下，仍然爆发了上海福喜事件。如果说过去政府对市场监管重视程度不够，是食品安全事件一个重要原因的话，那么在监管力度不断强化的情况下，仍然出现福喜事件，就需要我们反思我国市场监管体制改革所面临的重大挑战。

　　监管需避“负面清单”。对市场主体行为进行监管，应该与行政审批改革的方向是正好相反的。行政审批改革方向是负面清单，凡是市场可以解决的交给市场。而市场监管则需要实现全方位、全环节监管，不能等到媒体爆料了，才实施监管。上海福喜事件的揭露，并不是监管部门发现的，而是媒体发现的。这说明，有关部门在监管上可能存在“负面清单”——不出问题不查。但这种监管方式往往难以保障基本的市场秩序和公共安全。改革的方向，是改变这种“负面清单”的方式，对涉及公共利益的市场秩序进行全流程监管。在这方面，不应该设置所谓“免检产品”：任何进入市场流通的、与公共安全直接相关的产品，都需要通过监管部门的专业检查；不应该颁布正面奖章，而要颁布黑名单。不久前上海福喜甚至获得了“嘉定新城(马路镇)食品安全生产先进单位(A级)”称号，这是一个极大的讽刺。这种政府部门为食品企业背书的做法需要彻底改变。

　　监管需要实现专业化。行政审批改革的方向是只管形式审批，不管实质审批，即：只要企业形式符合法律规定就可以，不审批企业是否盈利，是否有市场。但监管改革是实质性改革，重点是监管企业生产是否符合基本标准。这就决定了市场监管具有很强的专业性，需要形成一整套有效的监管方式方法。对监督检查的频率和强度要做出合理的安排；同时，需要强化监管的技术性。上海福喜事件中，监管的专业性并没有得到有效地体现，在很大程度上可能仍然停留在形式监管上。

　　监管要有相应的独立性。我国各级政府的行政审批与市场监管职能在很大程度上有重合，重审批轻监管的倾向客观存在。这是导致监管难以实现全覆盖的一个重要原因。更重要的是，当前监管部门执法权不明确，上海福喜甚至敢于拒绝食品安全检查人员进入，本身就折射出法制的漏洞。严格意义上，拒绝监管部门进入检查，是一种抗法行为。因此，需要强化监管部门的独立性，尽快建立相对独立的大监管体系，并且赋予其明确的执法权。

　　国务院不久前发布的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，为市场监管体制改革做出具体部署。但从福喜事件看，如果在监管体制上不做出大的调整，不在监管的全面性、专业性和独立性方面下大力气解决，不加快市场监管与行政审批的脱钩，恐怕类似事件还会再度发生。(匡贤明 作者系中国〈海南〉改革发展研究院经济研究所所长)