海南投4.45亿元改扩建高中 生态补偿资金达1.4亿元

        “挤占挪用浪费资金触目惊心，分配下去怎么管?”“高中学位紧缺怎么办?”“1.4亿生态补偿资金怎么用的?”5月29日下午，海南省五届人大常委会第八次会议举行联组会，就海南财政转移支付工作进行专题询问。省人大常委会委员开门见山，接连抛出11个尖锐的焦点问题，各位厅长一一作答，进入“考试”状态。

        近三年，中央对海南转移支付补助资金累计1244.1亿元，年均增长14.4%，省对市县转移支付资金从2011年的304.4亿元增加到2013年的383.7亿元，3年累计转移支付资金1025.3亿元，年均增长17.1%。这超千亿财政转移资金花在哪里?花得合理吗?

        挤占挪用浪费资金触目惊心，分配下去该怎么管？

        省人大常委会委员颜家安提问：省审计厅报告每年会披露财政转移支付部分项目存在着挤占、挪用、浪费、虚报等问题，2013年审计报告显示，2012年审计政府投资建设项目67个，其中55个项目虚报工程造价5个多亿，损失浪费1个多亿。特别是像东方八所中心渔港项目因偷工减料导致严重质量问题，现在成了废港。请问，财政部门如何强化支出资金责任和绩效管理，分配下去后该怎么管理?

        省财政厅厅长刘平治回答：财政资金的损失浪费挤占挪用让人非常痛心，老百姓意见大，必须根除，这就需要更进一步做好财政资金的分配和监管。首先要加大财政公开力度，阳光是最好的“防腐剂”。今年3月起，省财政厅把专项资金分配办法、程序及分配结果不仅在省政府网站上上公布，还在《海南日报》等媒体上公布。其次，专项转移支付资金分出去了，财政需要加强监管，优先关注大项目大资金的使用，发现问题及时整改。第三，建立健全绩效考评机制，把绩效考评结果用好，把绩效考评的结果与下一年度资金安排相结合。第四，加强财政执法，对于违反财政规定挤占挪用资金的，不仅要把钱追回来，更要对具体的人追责，资金使用单位的负责人也要承担责任。

        大量投入教育资金花在哪里？高中学位紧缺怎么办？

        海南省人大常委会委员吴建东提问：2011年到2013年，中央和省财政安排教育的转移支付资金达到109.9亿，人均增长28%，其中，2013年安排38.4亿元，占省对市县转移支付191.1亿元的19.6%。巨大的转移资金花在哪里，起到什么作用?另外，中考临近，如何解决群众关心的高中学位紧缺问题?

        海南省教育厅厅长曹献坤回答：2011年至2013年是教育投入最大、成效比较明显的3年，投入109.9亿教育专项资金用于改善教育办学条件。其中，义务教育阶段的转移支付资金67.7亿元，主要用于公用经费和免教材费的支出，贫困家庭学生的补贴，校园维修改造经费，及贫困家庭学生住宿费的生活补贴。

        学前教育是海南教育的一块短板，近三年，中央和省级转移向学前教育支付7.12亿元专项资金，主要用于建设306个公办幼儿园(包括117个乡镇办幼儿园)。目前，海南学前三年入园率已达69.97%，高于全国2.47个百分点，短板尽快补上来了。在职业教育方面，海南投入11.02亿元用于中职基础能力建设示范校的建设和实训基地建设等，在校中职学生已达16万人，去年起对全体中职生免学费，并给予生活和住宿补贴。

        海南还投入13.94亿元发展高等教育。海南大学顺利通过“211工程”建设国家验收并获4个博士授权，海南师范大学首次获4个一级博士点审批，海南医学院和琼州学院已通过本科评估，并获得国家研究生的审批认定。海南4所公办本科院校已经实现研究生教育全覆盖。

        关于群众高度关注的高中学位紧缺问题，这是海南除学前教育外的又一块短板。目前，海南普通高中学校有102所，在校生17.9万人，现在班数3235个，平均班额55.35人，超过56人和66人以上的班额已占44%。省委省政府非常重视普通高中教育发展，明确提出“十二五”末基本实现高中阶段教育入学率达87%。近三年，省级财政和市县投入4.45亿新建和改扩建一批普通高中学校，增加了普通高中学位，下一步将继续加强普通高中教育发展。

        卫生系统转移支付“项目多、小而散”如何发挥好资金效益？

        省人大常委会委员吴伟雄提问：卫生方面的转移支付存在“项目多、小而散”的问题，难以发挥转移支付整合效应。请问，卫生系统在清理整合项目、规范专项支付方面有何举措?如何发挥资金的最佳效益?

        海南省卫生厅厅长韩英伟回答：海南开展五年医疗改革以来，国家和省级加大了省市两级的卫生资金转移支付力度，也出现了项目繁多、项目设置不科学、“一刀切”等问题。以艾滋病项目为例，单纯围绕艾滋病的防和治项目就有18项工作，全省中央转移支付资金2000万元，分配至各市县的项目上资金比较少，难以集中力量做大事，解决一些根本性问题。比如，市县疾控中心的一些检测设备因资金分散难以集中，县里财政又拿不出来，一个稍大些的检测设备长期得不到解决。要解决这些问题，要在深入调研的基础上清理一些项目。至去年为止，省卫生厅清理了2项，合并了4项，下一步准备再合并13项，希望能集中有限的财力在某个时段内解决急需解决的问题。同时，根据特殊情况将项目条件不成熟的部分市县资金调整至其他市县，更好地发挥资金使用效益。

        1.4亿生态补偿资金怎么用的？发挥哪些作用？

        省人大常委会委员李永喜提问：大家都知道，海南率先在2008年实行生态补偿机制，补偿从低到高、从小到大，从每亩5元到现在每亩20元，这些资金怎么用的?发挥了哪些作用?

        省林业厅厅长关进平：海南2008年起率先在全国实行生态补偿机制，生态补偿制度实施以来，2014年海南生态公益林基金达1.4亿元，补偿标准从5元/亩提高至今年的20元/亩，补偿范围从867万亩扩大到1345万亩，对生态公益林保护起到很好的促进作用，海南生态公益林管护绩效连续几年在全国评比中排名第一。

        1.4亿元生态补偿资金，设定7个方面的资金使用用途，涵盖生态公益林的管护、抚育、营造、更新改造、自然修复，以及生态公益林的资源监测和基础设施等方面。同时，根据资金项目分类设定资金分配，如管护资金9408万元占整个资金的67%，生态公益林建设安排了4736万元。

        省林业厅与财政厅联合制定了森林生态公益林资金管理办法、生态公益林的绩效考评办法、生态公益林监督检查验收办法等相关制度，明确了资金用途、使用范围等，加强生态公益林资金监督检查，做到专款专用。如今，海南建立生态公益林转移支付机制，有利的促进了生态公益林的保护和建设。同时，促进农民就业，增加农民收入，有利提高海南的整体形象，体现海南的生态价值，有利推动海南科学发展，实现绿色崛起。