人民日报：精细管理才有拆违主动权

《 人民日报 》（ 2016年05月05日 05 版）

　　面对错综复杂的利益纠葛，首先要慎重对待“快刀斩乱麻、处之而后快”的诱惑，学会精细化管理、人性化执法，并完善相应的处置、善后和保障等机制

　　近日，海口市秀英区长流镇琼华村发生拆违暴力执法事件，受到广泛关注。事件发生后，相关责任人很快受到处分，5名殴打群众的联防队员被刑事拘留，秀英区区长引咎辞职。海南省委常委、海口市委书记孙新阳表示，要在全市执法队伍中开展警示教育，加强执法队伍管理，决不许此类事件再次发生。然而也要看到，强烈谴责、严肃追责之余，审慎考虑并有效解决背后的城市治理问题，才是治本之策。

　　事实上，海口的违建问题到了非治不可的地步，此消彼长的违建群已成了这座城市发展绕不过去的症结。近年来，随着城镇化进程加速，海口又承接了大量农村居民和外来人口，使得这一症结愈加凸显。密密麻麻的违建，犹如循环体系中的血管堵塞，即便不说安全隐患、治安问题，难以进入的公共服务、糟糕的人居环境，也令居住其中的群众难言满意。然而，治理这种关乎群众切身利益又涉及城市治理深层次的老大难问题时，除了敢啃硬骨头的勇气，还要讲究策略、注重方式方法，只能慎之又慎、细之又细。

　　近两年，多次到一些拆违现场观察，凡是处置过程平稳顺利的，多得益于完备充分的前期工作。拆违前，干部挨家挨户做通群众的思想工作，取得群众的理解。在拆违现场提前搭好帐篷、备好车，及时帮助被拆户转移物品，安抚他们的情绪。房子被拆，没有哪位户主会笑脸相迎，但只要安置妥当、服务到位，就很难出现剑拔弩张的对立，更不至于出现恶语相向、拳脚棍棒相加。

　　回顾这起事件，倘若一线执法队伍更规范专业，更训练有素，现场处置更得当，后续保障更有力，或许可以避免激烈的冲突。从亡羊补牢的角度出发，整肃执法队伍、净化执法环境，建立能执行到位的追责机制，也是当务之急。这不只是为了给社会树立一个负责任的形象，更是推进城市治理现代化的必经之路。

　　未来3年，海口是海南打违攻坚的重中之重。今年300万平方米的违建处置量，也位列全省之首。如此庞大的违法建筑体量，如此错综复杂的利益纠葛，管理者首先要慎重对待“快刀斩乱麻、处之而后快”的诱惑，学会抽丝剥茧，精细化管理、人性化执法，并完善相应的处置、善后、保障等机制，否则很难走出“建了拆、拆了建”的怪圈。

　　有历史成因的复杂问题，当深挖其根源。笼统处置、一拆了之，容易伤及无辜，也会引发对抗心理。有些违建是不法分子有意为之；有些则是一些群众不知情的无心之失，部分群众自身也是违建的受害者。因此，应区别对待、依法依规分类处置，并将处置过程与结果公之于众。其实，早在2013年，海口市就出台了违法建筑分类处置办法，关键是执行过程不能走偏。

　　改善城市人居环境、提升城市治理水平，是城市管理者的责任，也是广大群众共同的心愿。处置违建，不能忘了出发点是保护群众的长远利益。第一步要通过严格执法压缩违建的生存空间，严厉打击侵占农田、村集体土地、非法买卖土地的行为，斩断利益链条，向侵占群众利益的黑恶势力亮剑。同时，要给群众的合理诉求以出路，保障他们建房的合法权益，报建有门、建房有证，让群众可以快速便捷地取得建设许可证。今年7月1日起，海口将对符合分类处置条件房屋确权办证。可以说，类似的保障措施越是尽快完善到位，处置违建的主动权就越大。（黄晓慧 作者为本报海南分社记者）