三亚市委书记空缺多时 新闻解读：没有书记谁当家

　　七八月间，海南省三亚市的官方网站上，不断发布着各种官员任免的信息。不过，“政务公开”栏中“党委领导”的介绍里，市委书记的位置一直空着没有更新。

　　类似三亚这种大半年没有市委书记的缺员情况，最近几年成为不少地方官场的常态：今年6月30日万庆良被免职后，广州市委书记空缺至今已有40多天；7月12日张田欣被免职后，昆明市委书记空缺至今已有30天。

　　一个市委书记的岗位，最长能空缺多久、为什么会较长时间空缺、空缺期间权力如何交接，都会是时政爱好者观察这一官场现象的角度。

　　党政要职到底能空缺多久？

　　2013年12月，时任市委书记姜斯宪调任上海交大党委书记后，三亚就没有了市委书记，空缺至今已8个月。

　　三亚，并非唯一一座没有市委书记的城市。目前，广州、昆明两大省会城市的市委书记也都空缺了一个多月。

　　三亚空缺市委书记的时间，在中国地方官场上并不算长。

　　江西省龙南县，曾空缺县委常委、组织部长近两年。在龙南官场，因同时还空缺县委书记一个多月、空缺县、政法委书记六个多月、空缺县纪委书记十个多月，当时广泛流传着龙南“无组织无纪律、无法无天”的玩笑。

　　党政要职缺员，很常见，但像龙南县这样一个县同时空缺四大常委，实属罕见。经过媒体报道，当地很快配齐了缺了快两年的组织部长等四职。

　　2014年6月，媒体报道了山西晋城下辖的多个县市空缺党政一把手。如晋城市泽州县县长一职空缺近一年，晋城市高平市长一职空缺两个多月，阳城县、沁水县有四个多月是县委书记、县长由一人兼任。

　　从空缺一个多月到空缺近两年，党政要职究竟最长能空缺多久？目前，组织人事部门并没有相关规定，因此空缺时限因地而异、因时而异、因人而异，没有官方标准。

　　缺员原因：换届+反腐

　　一些地方党政要职普遍缺员，最常见的原因是地方换届。换届时，老官调走，替补者尚在物色或者等着走组织任命的程序，一些职位就会出现暂时性空缺。

　　这种情况下，空缺时间或长或短都有可能。一个地方的党政要职出现空缺，竞争者会很多，如果角逐者从政能力、履历、官场口碑等条件相当，可能会出现短暂的难以定夺。

　　四川大学教授罗中枢、王卓等曾做过一个调研，发现最近一些年组织部门出台的地方官员五年任期制在一些地方形同虚设。

　　按规定，一个县市委书记或县市长必须任满一届5年才能调动，但实际上很多官员不满5年就调走了，“对在任期内干一两年就提拔或调动的干部，大家认为有本事；对任期满了才提拔的，大家说是轮到了才提拔；过了任期还没提拔的，大家会认为他要么有问题，要么上面没有人。”

　　官员职务频繁变动、任期随意，容易使那些掌管干部任免大权者中的腐败分子有了更多的以权谋私的机会，也使领导干部中那些心术不正者有了更多的钻营空间，为跑官要官、买官卖官者提供了可乘之机。

　　2014年7月，中央巡视组向山东、河南省反馈巡视情况时称，有的地方买官卖官问题比较严重，一些干部为了获得升迁，热衷于找“关系”，“拉票”现象严重。

　　一般来说，在买官卖官较严重的地方，为了制造更多卖官的机会，岗位空缺出现的频率会比较高。个别试图通过卖官牟利的官员，还会故意拖长空缺时间，让更多试图买官的官员去跑关系、竞争。拖的时间越长，竞争者越多，买官者为了竞争出的价就越高。最终，往往就是出价最高者获胜。

　　地方党政要职出现空缺的另一个重要原因，与反腐有关。当下，打老虎、拍苍蝇，涉嫌反腐的各级官员纷纷被查落马，空缺出一大批重要岗位，上至省部级大员下至科级小吏。

　　如广州、昆明，都是因为市委书记涉嫌贪腐被查而出现市委书记一职空缺。2014年6月27日，广州市委原书记万庆良被通报接受组织调查，不久被免职；7月12日，昆明市委书记张田欣因涉嫌违纪被中组部免职。

　　最近，中央巡视组还不断通报一些地方官场存在“带病提拔”的情况。在当下高压反腐的气候下，为了减少和避免“带病提拔”，不让腐败后果进一步扩大和严重化，让谁填补空缺出的岗位的决策会比过去更慎重，这客观上导致各地在物色继任者时需要花更多时间考察干部，岗位空缺的时间也就会相对延长。

　　最后一个原因，那就是找不到原因。江西龙南长期空缺四大常委，报道该事的媒体称，龙南县为何罕见地同时空缺县委书记、县委组织部长、县纪委书记、县政法委书记，当地党政官员无人说得清，官方也不曾通报说明，至今仍是一个谜。

　　缺员期间到底谁当家？

　　党政要职出现空缺，就会相应出现权力交接。空缺期间，各地一般的做法是由副职代为主持工作。

　　在地方官场，党委一把手出现空缺时，一般由兼任第一副书记的政府一把手临时主持党委工作。如龙南县，在县委书记空缺期间，县委副书记、县长刘定辉主持县委工作。刘定辉，成了当时龙南县事实上的“一把手”。

　　官场的事情，常有例外。县委书记空缺，并非所有的党委副书记、县长都能成为主持县委工作的人选。2014年4月，湖北省十堰市房县县委书记沈明云被停职检查，该市并未指定由副书记、县长蔡贤忠主持工作，而是将十堰市林业局局长、党委书记柯大成同调任房县县委委员、常委、县委副书记，主持县委全面工作。

　　在政务系统，常务副职一般会成为主持工作的人选。7月，武汉市公安局局长赵飞调任天津市公安局局长，武汉市公安局一度由常务副局长主持工作。

　　临时主持工作者，有时会接任空缺的岗位。如房县县委副书记柯大成，主持县委工作数月后被任命为县委书记。

　　但是，并非所有临时主持工作的官员都会成为空缺的填补者。龙南县的事情被媒体报道后，当地很快将邻县一名县委书记调到龙南担任县委书记，主持工作的刘定辉仍担任县委副书记、县长一职。曾短暂主持武汉市公安局工作的副局长也没有接任局长一职，接任者是湖北省公安厅一名副厅长。

　　一个值得关注的现象是，即便是龙南县这样同时空缺四大常委的地方，也没有出现较大的群体事件或官场不稳定因素，当地运转基本正常。

　　当地多名官员向去当地采访的媒体记者称，当地虽然缺很多重要岗位的一把手，但“干部队伍稳定、经济正常健康发展”。这或许可以说明，有些地方或有些部门，不需要那么多领导。

　　当然，党政要职缺员不可能对地方完全没有影响。地方官场的稳定、社会经济发展，多少都会受到一些影响。某些要职岗位长期空缺，希望填位者就会四处活动、跑官要官，也就无心本职工作。

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