“只愿老百姓不会在背后骂我”——记乐东黎族自治县委书记林北川

　　“郡县治，天下安”，自秦设县以来，中国的基层组织管理都依靠县治，县委书记的重要性不言而喻。

　　乐东黎族自治县地处海南省西南部，经济基础差、社会综合管理存在问题较为突出，一直以来都广受诟病。2012年6月，在发生多起群体性事件后，林北川临危受命，从海口到乐东担任县委书记。3年时间里，他怀着乐东54万老百姓的深切期盼，以敢于担当的精神和责任意识，深入基层、贴近群众，接地气、知民意，想百姓之所想，急百姓之所急，得到了广大干部和群众的理解、支持，凝聚起干部队伍的浩然正气，带领全县干部群众拼出一片新天地，使乐东面貌一新。

　　 敢于啃硬骨头、打硬仗的“猛将虎”

　　2012年初，因国电海南西南部电厂落户乐东引发了多起群体性事件，党群干群关系紧张;环境脏乱差，在当地一度流传“看到脏的地方就知道是到了乐东”的说法;“宁拆一间房，不拆一座坟”的普遍意识也让乐东的殡葬改革成为了“乐东第一难事”……

　　就是在这样的背景下，林北川临危受命，来到乐东接棒县委书记。

　　林北川刚上任时，西南部电厂落地的压力巨大，党员干部不敢干事，不敢入户做群众思想，群众对项目存在误解，对干部不信任。为了改变这样的艰难局面，林北川冒着危险到“钉子户”家中做工作，沟通感情，听取意见，与群众打成一片。他每天深入到田间、瓜棚、渔港，和村“两委”班子、党员骨干及群众代表座谈，顿顿都吃农家饭，从不饮酒的他也破例喝了点群众自家酿造的地瓜酒，有效化解了人心浮动，干群对立的紧张局面，获得百姓理解和支持。在林北川的不懈努力下，各方力量得以凝聚，干群关系得到改善，干部思想得以统一，有力地促成电厂项目的顺利落地。

　　2013年初，在国电项目平稳落地后，林北川又盯上一件老百姓认为不可能改变的事情上——环境卫生。在此之前，“看到脏的地方就知道是到了乐东”几乎成为社会“共识”。为此，林北川带头在九所镇驻点，在街头当环卫工，扫马路。

　　林北川的举动一开始并没有赢得认可，反而被嘲笑是在“做做样子，应付检查”。一段时间后，百姓仍不见“大领导”、不见检查和大型活动踪影，可这些党员干部仍日复一日在街上打扫卫生，使城乡镇街道逐日变得干净有序。但在第一个月，林北川驻点的九所镇卫生排名倒数第一，为此他还通过电视台向全县人民公开书面检讨。群众这才相信，这回县里整治环境卫生是动真格、打持久战了。

　　九所镇的十所村以前是个“脏、乱、差”现象严重的村庄，垃圾成堆，苍蝇漫天。48岁的村民侯安霞对于干部带头扫马路的事情印象深刻。“一开始觉得是做样子，但他们每天都扫，弄得我们不好意思。”侯安霞说，见干部们日复一日的坚持，村民们被感动，自发的成为了村里的“环卫工”，看到村民不爱护环境卫生还常常挺身而出。

　　在林北川的带领下，乐东全县掀起了环卫风暴，而且成效显著：2013年乐东被授予“海南省卫生县城”称号。2013年12月获得“海南省环境卫生整治特别进步奖”，2014年全省全年环境卫生整治分数排名第一。

　　环境卫生整治成效不只是体现的这些荣誉上，记者走在乐东街头、农贸市场、村庄，已难觅槟榔汁的踪迹，已不见占道经营的现象，已没有随手乱扔的垃圾……乐东百姓的卫生意识有了显著提高，环境卫生整治进入常态化管理，乐东的环卫事业成为了全省标杆。

　　除了环境卫生工作难做，乐东还有“宁拆一间房，不拆一座坟”的习俗，死人占活人地情况严重，严重制约乐东发展，开展殡葬改革可谓是“乐东第一难事”。但林北川排除万难，率队进驻一线，逐户上门讲政策、做工作、解难题，赢得群众的理解与支持，在21个月内，群众自觉迁坟11.2万座，没有强制搬迁一座坟，尤其是沿海镇的坟墓搬迁，为沿海开发大约整理78.4平方公里的沿海土地，为乐东长远发展腾出了宝贵的黄金海岸线。

　　在林北川的带领下，乐东还将殡葬改革与国滨海公路和西环高铁征地等专项工作紧密结合，发扬领导干部以身作则、率先垂范和广大干部不怕艰难、连续作战的优良作风，实行和谐征地、和谐拆迁，营造“乐东速度”。仅用了35天实现了乐东黄流商贸城棚户区改造项目和谐拆迁商住户2149户、8万多平方米的拆迁任务。用18天时间，完成西环高铁3700亩征地拆迁任务。

　　乐东黄流商贸城棚户区改造是黄流地区人民日思夜想的一个梦，也是当地政府一直想做却又不敢做的事。

　　由于使用年限时间太长，旧黄流市场污水横流、乱搭乱建随处可见，环境卫生状况严峻、消防安全隐患巨大。68岁的吴海藏居住在乐东黄流市场几十年，看着通道因为违法建筑挤占越来越小，盼政府拆迁改造盼了很多年。

　　黄流镇政府相关负责人介绍称，由于民宅、商铺布局混乱，涉及人口多，关系复杂，黄流市场拆迁难度巨大，也没有开发商愿意接手，政府此项工作此前一直停滞。但林北川在他2012年到乐东报到后的第二天就已经下定决心要做。那天凌晨四点，他不带随行人员，只身一人雇了一辆三轮车，以一个游客的身份跑遍了整个黄流镇，先后到黄流市场、黄流中学走访，了解群众呼声，看到旧黄流市场的状况，林北川便决定要将黄流市场改造项目推进。

　　如今，黄流商贸城棚户区改造正在如火如荼进行施工，该项目占地面积117亩，规划建设近20亩的民生广场、4000平方米的现代化集贸市场、5万平方米的地下停车场、2万平方米的大型综合商场、近10万平方米的商业步行街和高端住宅区，总建筑面积约为32.6万平方米，计划两年左右完成总投资16亿元人民币。项目将打造成一个集商业发展、集市贸易、餐饮娱乐、金融服务、文化交流、旅游休闲为一体的现代化城市综合体，成为乐东沿海地区的地标性建筑。

　　“林书记曾经说，‘黄流商贸城项目一旦启动就不叫启动，而是起飞，启动了还可以停，但是起飞了停下来就会机毁人亡’”。黄流商贸城棚户区改造项目开发商孙翔告诉记者，这个民生项目正是在林北川的带领和支持下，项目拆迁才能在35天内完成。“我原本认为这个项目完成拆迁，最快也要半年。”

　　关于拆迁，有一件事让吴海藏记忆犹新。在该项目启动前，林北川在镇政府工作人员的陪同下去到他家，那时吴海藏并不知道这个人就是乐东县委书记。由于认为拆迁补偿条件不合理，第一个站出来支持政府改造市场的吴海藏，却不同意搬迁，林北川询问他诉求，他便一五一十的讲述，林北川听得认真，并认为他的诉求合理，要求拆迁办相关负责人予以考虑。不久后，吴海藏合理的诉求得到政府支持，他打听才得知林北川的真实身份。“感觉他没有官架子，心里装着老百姓，愿意为我们说话”。

　　 创新党建模式 着力改善民生

　　林北川牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，到乐东上任后，他先后走访乡镇、企业以及机关部门。每到一处，他都详细了解党建工作、干部队伍建设等情况。

　　作为乐东县的“班长”，林北川注重营造合心合力合拍的好氛围，善于团结班子成员，充分调动工作积极性，对重点工作，赋予率队领导裁量权、决定权，使其放心大胆开展工作，做到不揽权、多揽事，不干扰、多支持。

　　农村“两委”换届，乐东是全省的“困难户”，林北川同志深知“基层不牢，地动山摇”，2013年“两委”换届时，他带领县四套班子成员，扑下身子，深入镇村调查摸底，并派出由县领导负责的“连心桥”工作队，采取目标考核、广泛宣传、重点谈话、严查重罚等措施，营造风清气正的换届环境。在利国抱岁、官村等宗派势力大、存在拉票贿选现象的复杂村庄，林北川靠前指挥，化解各类矛盾，把这些“钉子户”一一拔掉，最终比省委部署时间提前92天完成村级换届，做到了“得民心、顺民意”。

　　乐东九所镇十所村2013年完成“两委”换届后，村支书陈玉佑和村主任孟开锦因为性格和处事风格，两委班子的步子始终不协调。林北川得知后，亲自找两人分别单独谈话，引导他们正确评价自己的得失，既充分肯定他们的成绩，又帮助他们查找自己的不足，明确努力方向。2014年，十所村党支部被评为先进党支部。

　　抓基层党建工作，林北川还创新提出“重大项目，党建先行”理念，实施“县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”的“四级联动”模式，他身先士卒，带头驻村下乡，发挥“5+2”、“白+黑”超常规工作精神，全力推动各项重点任务的开展。在他的示范带动下，干部作风明显转变，全县有60%以上的机关干部长期轮驻基层，最多时达82%。同时，林北川要求加大资源向基层党建倾斜的力度，确保党组织“有钱办事、有场所议事”，从而赢得了群众的支持和信任。

　　“以人民的利益论好恶，定是非”。这是林北川同志做决策、做事情的“准绳”，他把群众利益和群众满意作为根本评价标准，让党建成效惠及居民百姓。

　　 他说：要有“功成不必在我”的胸怀，要尽职尽责不留遗憾

　　林北川任乐东县委书记的三年多时间里，乐东拥有一大片优质土地资源，也有了良好的项目开发基础和环境，不少开发商慕名而来寻求合作，但林北川却不急于上项目，抵制一切浮夸风及“形象工程”。

　　“越是穷，越是落后，就越要越经得起诱惑，耐得住寂寞”。林北川说，乐东经济落后，需要钱，但乐东在发展的速度和布局上，始终坚持高起点规划和高标准建设，选定的项目要立足长远，立足改善民生。乐东两年前开始便不再批每套100平方米以下的房地产，一线海岸土地非高端项目不上。乐东还加大投入，开展县城湿地公园、佛罗湿地公园的建设及望楼河、镜湖改造、滨海公路、黄流中学、黄流市场建设等基础设施、改善民生的项目，林北川认为，这些都是努力为将来实现跨越式发展打基础，为未来发展积蓄资源。

　　在近三年的时间里，林北川正如省委书记罗保铭评价乐东县委班子的“领导带头、亲临实干、奉献担当、舍家撇业”的那样，为乐东人民倾尽心血，费尽心机，无怨无悔，把自己每一时每一刻都奉献给了乐东人民。如今，当他环顾着乐东2765.5平方公里的大地上呈现出一派生机勃勃、欣欣向荣的美好景象时，他满怀欣慰，仿佛有使不完的精力，更觉得任重道远。

　　林北川感慨地说，“我别无所求，功成不必在我。唯一的愿望，就是当我离开乐东的时候不留遗憾，老百姓不会戳我的脊梁骨在背后骂我;很多年之后，广大老百姓仍旧会想起，当年乐东有一个名叫林北川的县委书记，干的还不错，这就足够了”。