《决定》解读：举全省之力 重点攻坚 四大重点领域改革实现新突破

海南网台消息（海南新闻联播）：

海南作为经济特区、国际旅游岛，肩负着我国改革开放“试验田”的重要使命。省委六届八次全体会议上通过的《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》，明确表明，海南将举全省之力，重点攻坚，在省域“多规合一”改革、司法体制改革、新一轮农垦改革发展、行政审批制度改革四个重点领域改革实现新突破，向改革要动力、要活力、要红利，拓展海南经济社会发展新局面。 

《决定》明确指出：要充分认识深化重点领域改革的重要性和紧迫性；扎实推进省域“多规合一”改革，坚持“一张蓝图干到底”；积极稳妥推进司法体制改革，提高司法公信力；推进新一轮海南农垦改革发展，打造海南经济新的增长极；加快行政审批制度改革，营造良好发展环境；加强作风建设，为深化改革重点攻坚加快发展提供强力保障。

《决定》要求，要抓住海南省“多规合一”列入中央改革试点的重要机遇，从海南省情和国家对海南发展的定位要求出发，落实全省“一盘棋”发展理念，坚守生态底线，加强规划制度创新，破除行政界线和部门壁垒，优化资源配置，建立全省统一的空间规划体系，坚持“一张蓝图干到底”，发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

首先，要坚持把海南作为一个整体来编制和实施《海南省总体规划》，统筹经济社会发展规划、土地利用规划、林地保护利用规划、资源环境约束性规划等，划定生态环境、基本农田等管控红线，限定城市、旅游度假区、产业园区边界，合理确定土地、岸线等核心资源的开发规模和建设时序，优化空间结构，切实解决部门和市县各类规划自成体系、内容冲突等问题，形成引领全省建设发展的一张蓝图。

同时，要创新规划管理体制机制，建立和全省“多规合一”相适应的规划管理体制，工作机制；充分利用海南经济特区立法权，制定法规性决定，加强规划立法和政策保障；建立健全落实“多规合一”的长效机制等，强化规划的实施和管控。

《决定》明确，要坚持走中国特色社会主义法治道路，遵循司法规律，落实司法责任，完善司法体制，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，确保法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，提升司法队伍专业化、职业化水平，提高司法效能和办案质量。

推进司法体制改革要进一步完善司法责任制，按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的原则重点推进主审法官、合议庭、主任检察官办案责任制改革，落实主审法官、主任检察官的办案权责等。继续推行严格的司法人员分类管理制度，建立健全法官、检察官及司法辅助人员职业保障制度，同时，加快推进省以下法院、检察院的人财物省级统一管理。

《决定》指出，以农场企业化、垦区集团化、股权多元化为主线，围绕理顺体制、激活机制、公平分配、做大产业、改善民生、精强人才，推进新一轮农垦改革发展，通过5-10年努力，把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。

其中，理顺农垦管理体制是关键。要加快推进垦区集团化，实行“一个企业实体、一套人马、两块牌子”的管理体制，以省农垦总局和省农垦集团有限公司为基础，组建省农垦投资控股集团有限公司，并以此作为试点，建立以管资本为主的国有资产管理体制。此外，还要激活农垦经营机制，推进农场社会管理属地化、垦区新型城镇化，推动农场土地资源公平合理配置，激发内生动力。

《决定》要求，要以转变政府职能为核心，以提高行政效能为重点，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，最大限度取消和下放行政审批事项，最大限度减少和规范行政审批自由裁量权，强化事中事后监管，完善监管体系，激发市场活力。

加快行政审批制度改革，要通过建立健全设计投资审批事项反馈与纠错机制，编制完善省、市县政府“权力清单”和“责任清单”等，继续精简行政审批事项。同时，还要整合规范前置审批，推进中介机构和行业协会与行政机关脱钩，加强事中、事后监管，政府职能部门管理重心由事前审批向事中事后监管转变，对取消和下放的行政审批事项，制定切实有效的监管措施。

同期声：海南省委党校党委书记  常务副校长  彭京宜

（今天通过的这个《决定》，它是抓住了海南全面深化改革当中的重点问题，这四个问题解决了，就可以带动我们的全面改革，因此我觉得这四个问题是海南改革当中的牛鼻子。）

同期声：海南省农垦总局党委书记  周公卒

（我们已经准备得非常充分，从上到下已经具备了条件，我相信只要能够把思想统一在省委这次全会的精神上，大家能够齐心协力，步调一致地往前走。）

同期声：定安县委书记  陈军

（把行政审批制度改革作为我们改革的一个重点，特别是要界定好政府的权限方面，通过行政审批制度的改革，来为经济发展提速，在这个方面作用很大。）

（视频编辑：王昌运      文字编辑：于尚宾）