为深化改革制定“时间表路线图”

《海南省深化文化体制改革实施方案》解读
为深化改革制定“时间表路线图”

　　本报记者 陈蔚林 郭嘉轩 实习生 张林

　　《海南省深化文化体制改革实施方案》(以下简称《方案》)日前正式发布，标志着我省新一轮文化体制改革正式启动。

　　按照规划，我省将在2020年建立起充满活力、富有效率、有利于文化繁荣发展的体制机制，使各方面制度更加成熟和定型。

　　新一轮文化体制改革的总体要求、基本原则和目标任务是什么?与前一轮改革相比，新时期改革的政策和措施有哪些亮点?省委宣传部改革办主任秦建国向海南日报记者进行了解读。

　　 对65个重要改革举措和项目分工

　　“文化改革没有完成时，只有进行时。”秦建国告诉记者，跟上一轮改革相比，我省新一轮文化体制改革的领域更加宽泛、层次也更深入，几乎覆盖了宣传思想文化工作的所有工作范围。《方案》全文分为9大部分，“社会主义核心价值体系建设”、“文化管理体制改革”、“公共文化服务均等化”、“现代文化市场体系”等重要内容都专门单列阐述。

　　“按照中央细化改革‘时间表、路线图’的要求，《方案》还对65个重要改革举措和项目进行明确分工，让涉及改革的50多个单位，对应完成的任务清单和时间节点了然于胸。”秦建国举例，比如“大力培育和践行社会主义核心价值观”就被提到重要位置，七项具体工作项目涉及责任单位多达22个，每项任务都明确列出完成时间节点。

　　 简政放权赋予文化单位新活力

　　作为文化体制改革的一项重要内容，加快行政审批制度改革，简政放权、转变职能是我省一项持续推进的改革举措。此次《方案》对这部分改革又进行了进一步部署。

　　但改革必须贯彻顶层设计，统筹协调。文化体制改革无论改什么、怎么改，导向不能变、阵地不能丢。《方案》明确提出，各部门各市县单位、政府必须进一步加强对文化体制改革的指导工作，构建新型国有文化资产管理体系，实行管资产、管人、管事、管导向相统一，始终掌握重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传文化内容的终审权、主要领导干部的任免权。

　　《方案》还特别要求，省委宣传部、省文体厅、省财政厅、省人社厅在新一轮改革过程中，要建立健全省属经营性国有文化企业综合效益考核体系，加大社会效益考核权重，确保国有文化资产保值增值，文化体制改革沿着正确方向前进。

　　 加快省域公共文化服务标准化均等化

　　上一轮改革为我省公共文化服务标准化、均等化打下良好基础，但由于缺乏量化考核标准，改革成效与人民群众的精神文化需求上还存在一定差距。因此，《方案》中在细化改革项目时，将推进公共服务均等化的条款列得特别清晰。

　　比如，明确提出“2020年前，完善公共文化设施免费开放的保障机制，逐步将科技馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施纳入免费开放范围”，责任单位是省财政厅、省教育厅、省科技厅等7个部门;2017年前，打造公共文化服务数字化平台，协调推进广播电视户户通工程、渔船通广播电视工程、文化信息资源共享工程、社区和乡镇文化站(室)以及数字图书馆、数字农家书屋、城乡电子阅报屏、公共电子阅览室等设施，责任单位是省文体厅、省发改委、省科技厅、省财政厅等4个单位。

　　标准被量化后，各责任单位肩上的担子更重，改革压力也更大了，但《方案》起草前期和起草过程中，起草小组向涉及改革的50多家单位广泛征求了意见，并进行了多次修改完善。因此，《方案》所提出的改革举措和工作任务是务实且可操作的。

　　 推进海南特色的文化发展之路

　　上一轮文化体制改革推动了我省文化产业迅猛发展，仅2012年，我省文化及相关产业就实现增加值85.91亿元，增速高于全国平均水平7.07个百分点。新一轮改革中，进一步建立健全现代文化市场体系将是重点改革方向之一。

　　《方案》提出，继续推进国有经营性文化单位转企改制，确保规范到位;加快推动文化企业公司制、股份制改造，完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式;加快实施“一区三带九重点”文化产业布局，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，形成具有海南特色的现代文化产业体系。

　　在具体措施层面，我省将利用文化产业发展专项资金、文化产业重点项目扶持两大抓手，进一步降低门槛，鼓励各类文化市场主体公平竞争发展，引导社会资本以多种形式投资文化产业。民营文化企业申报文化产业发展专项资金和文化产业重点项目，与国有文化企业享同等待遇;支持中小微型文化企业向“专、精、特、新”方向发展等。进一步打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，推动国有骨干文化企业集团化发展仍是改革攻坚重点。

　　(本报海口8月28日讯)