海南省社党委（中心组）学习贯彻十八届四中全会精神

　　十八届四中全会是我们党历史上第一次以“依法治国”为主题的中央全会，习总书记在会上的重要讲话以及全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，有的放矢，旗帜鲜明地提出了一系列新观点新举措，对社会主义法治国家建设作出了科学的顶层设计，向全党发出了全面推进依法治国的总动员令，是指导当前和今后一个时期我国社会主义法治建设的纲领性文件。
　　习近平总书记在四中全会上作的工作报告和发表的重要讲话，从战略和全局高度，深刻分析了当前的形势和任务，深刻阐述了事关全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会的一系列重大理论和实践问题，并就当前工作中需要注意的几个重大问题提出了明确要求，这些对于我们在新的历史条件下继续抓住和用好重要战略机遇期，保持经济社会平稳较快发展，加快建设社会主义法治国家，完善和发展中国特色社会主义制度，具有重大指导意义。
　　全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，体现了我们党对依法治国方略这一全局性、根本性重大问题的认识越来越深入，越来越成熟。这是依法治国理论的重大发展，也是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的纲领性文件。《决定》突出强调依法执政是依法治国的关键，集中反映了我们党治国执政方式的与时俱进与制度创新，突出体现了党在领导国家法治建设中的核心作用，这也是对我们党长期执政实践的深刻总结。
      这次四中全会就全面推进依法治国作出专门部署，在我们党和国家历史上是第一次。在中国特色社会主义建设的关键时期，在全面深化改革的重要历史关头，全会聚焦建设社会主义法治国家，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把法治确定为党治国理政的基本方式，顺应了党心民心，反映了亿万人民的心声，对于提高党的执政能力和执政水平，推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。《决定》提出的“一个总目标”、“五个体系”、“六大任务”，清晰提出了实现依法治国的方向、目标、路径和措施，这些都需要落实到每一个党组织、每一个党员干部身上
      十八届四中全会召开后，省委高度重视对四中全会精神的宣传学习和贯彻落实，先后召开了多次重要会议加以贯彻。省社机关全体党员干部特别是处级以上领导干部要不断强化法治意识，提高依法办事的能力，以身作则，身体力行，自觉提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力，依法依规做好各项工作。按照中央和省委要求，下面，就学习贯彻十八届四中全会精神，我提几点要求：
　  一、要把学习贯彻十八届四中全会精神与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，在全系统掀起学习宣传贯彻高潮。全省供销合作社系统要把学习贯彻十八届四中全会精神作为当前首要政治任务，要按照中央要求和省委部署，认真制定学习计划，全面抓好学习计划的落实。各级领导班子及领导干部要主动参与学习计划的制定，主动抓好计划的落实，带头深入学习习总书记在四中全会的重要讲话内容和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，引导和带领全系统广大党员干部深入学习十八届四中全会精神，把思想和行动统一到中央的要求上来，在深刻理解和准确把握其精神实质上下功夫，确保党的十八届四中全会精神全面统领全系统广大党员干部的思想和行动。各级各部门要通过多种形式开展系统学习，坚持集中学习与个人自学相结合，进一步增强学习的自觉性，坚持专家辅导与支部学习相联系，进一步提高学习的针对性，准确理解精髓，深刻领会内涵，深刻认识全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重大意义，全面把握推进依法治国的总目标和重点推动的主要任务，将思想和行动切实统一到全会精神上来，贯彻落实到各项具体工作中，在全系统迅速掀起学习宣传贯彻高潮。
　　二、要把学习贯彻十八届四中全会精神与提高党员干部法治水平结合起来，提高系统依法办事，依法兴社的综合能力。依法治国是全面建成小康社会的重要保证，依法执政是依法治国的重要保证，而干部依法办事、遵章守法是依法执政的重要保证，同时，也是推进法制建设的重要保证，更是落实权为民所用的重要保证。供销合作社虽然不是政府行政执法部门，既没有行政执法权，也没有行政审批权，但作为一个发展经济、服务三农的合作经济组织，加强法治学习，提高法制修养，更具有特殊的重要意义。首先，作为市场经济主体，我们要在法律的框架下从事经济活动，参与市场竞争，不了解相关经济法规，必然处处被动，寸步难行。其次，作为社有资产的所有权代表，我们要保障社有资产保值升值，必然要依法维护社有资产权益，依法运营社有资产，不熟悉相关经济法规，我们如何履职行责。第三，作为一个助农增收的公益性组织，我们是政府和农民、市场和生产之间的桥梁。我们既要组织实施一些公益性的涉农经济项目，同时，还要带动农民推进组织化、规模化生产，发展合作经济，不懂法就没有严格的法制意识，没有严格的法制意识，在推进项目建设，带动农民生产的过程中就会走样，必然要犯严重的错误。因此，全系统党员干部，特别是在机关搞服务的党员干部，一是加强对各种法律知识的学习，特别是对与供销合作社有关的法规的学习。二是要切实加强对省社机关党员干部的法治教育，每一名党员干部都要从自身做起，从点滴小事做起，从兢兢业业工作、规规矩矩办事这些基本的职业道德做起，在工作和生活中自觉养成知法、懂法、守法的良好作风。三是要坚持依法决策，促进科学民主决策。各级领导班子和领导干部要始终坚持依法决策、民主决策、科学决策，始终在法律的框架下，行使职权，履行职责。
　　三、要把学习贯彻十八届四中全会与推进综合改革试点工作结合起来，务求取得改革成效。对于开展供销合作社综合改革试点的重要意义，系统上下基本上都已经达成了一致的认识。总社王侠主任也多次在会上阐述了这一必要性，不是中央要求我们改、总社要求我们改，而是形势需要我们改，发展需要我们改。不改，供销合作社就不能适应现代农业发展，不改，供销合作社就不能担当党委、政府的重托，就不能满足农民的需要。但是，供销合作社的综合改革试点，既不能一哄而起，没有章法，也不能随心所欲，乱打乱撞，而是在中央指引的方向上，按照总社的部署，有重点地依法突破制约供销合作社发展活力的体制机制障碍。“为什么改”， “怎样改”，“改成什么样”，总社的通知以及王侠主任的讲话已经说得很明白，要在密切与农民联系上取得实质性突破，要在形成上下贯通的实体性合作经济组织上取得实质性突破，要在打造农业社会化服务的主渠道上取得实质性突破，要在成为农村商品流通的主导力量上取得实质性突破，要在发展农村合作金融上取得实质性突破，要在改变行政化的思维理念和工作方式上取得实质性突破。这就是改革的框架和内容，对以上的探索和改革，法无禁止，就是许可。我们在这六个方面，每推进一步，都是向改革目标迈进的一步。这次，总社在河北邯郸召开了综合改革试点工作座谈会，从几个试点省份的市县社发展来看，他们改革的方案非常注意和省社综合改革方案的衔接，在经营和网络上强调一体性统筹发展，这值得我们在指导市县社改革时加以学习。目前，我省供销合作社综合改革试点工作正进入关键阶段，省社综合改革试点工作总体思路和主要改革内容基本确定，除了市县社职工社保遗留问题，其他的重要改革内容已没有障碍，各处室要根据省社分工，尽快完善相应配套改革方案，以便于操作。四个试点市县社的改革方案，琼海的已经被市委市政府批准，各指导组要对4个试点市县改革进展情况进行全面梳理，总结经验，分析问题，提出更有针对性的指导措施。有些工作，具备条件的，可以先做起来，不必等政府批复。同时，要加强对非试点市县改革的指导协调，有条件的，也可以先试先行。要加大推进力度，形成工作合力，尽快见到实实在在的改革成效。
　　四、要把学习贯彻十八届四中全会精神与完成全年工作结合起来，为明年的快速发展奠定坚实基础。正如改革与发展之间的关系，改革是为了更快地发展，发展是源于改革带来的动力。学习贯彻四中全会精神，对做好当前乃至今后一个阶段的工作至关重要。当前，全球经济环境仍然未见好转，我国经济面临一定的下行压力，我省受房地产市场形势影响，可以预见，在未来的一段时间，将会面临更为复杂的考验。但全国气候条件和生态环境的恶化，更加凸显海南生态环境的优势，海南热带农业的现代化发展空间也非常广阔，加上有中央的支持和省委的领导，我们对海南经济充满了信心。我省供销合作社系统的经济运行情况也有很大的潜力和空间。从三季度的统计情况来看，除了农产品销售受到去年和今年几次超强台风的影响，有一定的下滑，农资、日用品、再生资源等都增长明显。我们要稳定预期，增强信心，脚踏实地、狠抓落实，切实做好当前各项工作，努力完成全年任务。一是要确保完成全年目标任务。各处室和省供销集团要按照职责分工狠抓落实，扎实抓好今年最后两个月的工作，认真梳理问题，加大工作力度，提高措施的针对性和精准性，确保全系统经济运行稳中有进、稳中向好。二是要积极谋划明年工作思路和重点工作安排。按照贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧按照改造自我，服务农民的中心任务，研究提出明年工作思路和工作计划，为明年工作开好局，为“十三五”规划奠定好基础。