海口烧烤摊凌晨放球赛 9个部门管不住噪声污染

　　噪声投诉约占环境投诉一半 9个部门多头并管谁都难管 是谁在让人半夜“失眠”？

　　夜里12时，海口市国兴大道附近，几辆混凝土搅拌车不知疲倦的轰鸣着，一罐罐水泥被输送到大楼顶部。这声音穿透宁静的夜空，让居住在附近的小区住户难以入眠。一位小区业主甚至抱怨：“吵得人心脏病都要发作了。”根据海口市环境保护热线12369显示，噪声污染投诉占整个海口市环境投诉比例的50%左右。噪声污染，正在困扰着海口一部分的市民，影响着他们的睡眠，影响着海口市的宜居环境。

　　记者调查

　　场景一：搅拌车午夜轰鸣

　　时间：6月17日晚

　　地点：国兴大道一工地

　　“我母亲已经70多岁了，这几天几乎每天都失眠，就因为工地的混凝土搅拌车在夜间赶工，还经常鸣喇叭，真是太吵了。”家住海口市国兴大道和美苑路交汇处盛达景都小区的李先生这样反映。李先生住在小区A栋，楼下就是国兴大润发超市，白天这一路段人来车往就很吵了，晚上小区北侧的建筑工地却在夜间赶工，导致他全家昼夜都不得安宁。

　　17日晚上11时30分许，在该建筑工地空地上，来自云南的建筑工人王辉(化名)和他的工友坐着抽烟，他们看着一辆辆混凝土搅拌车进进出出。虽然已经在建筑工地干了好几年，但是听着轰鸣的混凝土搅拌机的声音，王辉依然无法入睡，两人干脆到工地外的空地上乘凉。

　　记者了解到，搅拌筒长度在4.5米左右的混凝土搅拌车，空车净重就达25吨，额定载重即达10吨，最高车速达到90每小时公里。“30多吨的车，一晚上从你家楼下轰隆隆经过几百次，你能扛得住么？”

　　17日晚，记者一直守在该工地，发现混凝土车一直到凌晨1点许都在施工。记者连续七八次拨打海口市美兰区城管65224555热线电话，工作人员一开始称在联系城管工作人员前来现场处理，后来不见有人来，对方给了一个城管队员手机号，但对方称在海口新埠岛进行取证工作，稍后再过来美苑路现场。直到记者发稿时，都没有接到该队员或美兰区城管的反馈。

　　场景二：音乐隔百米都听到

　　时间：6月17日晚零点

　　地点：龙昆南路某KTV

　　6月17日晚0点，龙昆南路某KTV持续传出节奏激烈的音乐声，在百米之外都能听到，持续的激烈音乐让周边居民无法入睡。

　　记者以市民身份拨打12369环保热线投诉。12369接线员接线后说：“这个KTV面积在一千平方米以下，属于龙华区环保局管理。”随即将龙华区环保局一投诉电话给了记者。记者拨打却无人接听。第二天电话拨通后，区环保局一工作人员接听后表示：“曾多次接到该KTV噪声扰民的投诉，但经执法人员到现场查看后发现，这个属于市环保局管。”并建议记者拨打12345政府热线。

　　记者随后再次拨打12369，将上述情况告知后，接线员表示，暂时登记下来，转交给工作人员，“将在7个工作日内给予答复。”

　　场景三：广场舞酒吧轮轰炸

　　时间：6月18日晚地点：凤翔东路

　　“对面是音乐酒吧凌晨天天凌晨唱摇滚，这边是广场舞放印度火爆歌曲，你方唱罢我登场，谁都不肯让下班后的居民休息好。晚上呆在家里就像在慢摇吧一样。”家住海口市千禧郎8号的李女士这样求助。

　　6月18日晚8时30分许，记者在凤翔东路来福佳园酒店门口人行道现场看到，十多名女士在此跳广场舞，期间正在播放外国劲爆歌曲，记者尝试走到150米外，仍然能清晰地听到音乐的节拍。记者在次日凌晨1时许，发现马路对面的纳某卡酒吧在播放户外电视，人们围着看球喝扎啤高声喝彩，球赛的声音则完全被酒吧里传出的男子歌声所淹没。住在近150米外的绿色佳园住户赵女士称，“这是撕破嗓门的节奏，离多远都听得烦，有时候两三点都在唱。”

　　记者以市民身份拨打了海口市琼山区城管热线投诉电话65905788，但接线人员称登记下来，反馈给该局人员，但至今记者没有接到任何反馈。

　　场景四：烧烤摊凌晨放球赛

　　时间：6月18日晚

　　地点：高登西街

　　“这新修的马路，政府投入了大量资金和技术，现在竟然变成了占道经营一条街，你看，10家有8家在人行道摆桌子卖烧烤卖酒水，几乎家家都在户外电视放球赛。”18日，家住海南中学初中部附近的符先生这样反映。

　　记者在18日午夜时分，赶到高登西街看到，烧烤的烟气和户外电视的高音正在影响着周围的居民。集X营生啤吧、密X音乐酒吧，爵X扎啤等商家都挂着户外电视招徕球迷，一家比一家的声浪高。“我不反对人们看球，但不能侵害公共利益借着世界杯名义放高音喇叭不让人睡觉。”符先生称。

　　当晚，记者以市民身份向海口市城管综合执法指挥中心热线反映，该中心迅速通知琼山区城管，并在当晚给记者反馈，称已责令相关设置户外高音喇叭的经营者进行了整改。

　　该谁管理 9部门管不住噪声污染？

　　投诉众多，然而大部分市民面对的情况则是“投诉无果”。

　　不过噪声的治理却又显得“很复杂”。不是每一个单纯的噪声都由海口市环监局负责。在这里，噪声被严格分门别类，隶属于9个部门，兼及市区两级，共同治理。

　　如何区分？“这个相当复杂。”海口市环监局相关负责人叶道海给记者举了一个例子，比如一个餐馆发出噪声影响到了别人，就要看他的炉灶。6个灶以下的就是区里管，6个灶以上的就是市里管。再比如，一个KTV娱乐场所噪声影响到他人，就要看其面积，一千平方米以上属于市里管，一千平方米以下则属于区里管。

　　除了市区两级的区分，根据相关法规，涉及噪声污染的的9个职能部门分别是：海口市环保局、城管局、交通局、公安局、海事局、文体局、住建局、民航、铁路。在海口跟噪声联系相对比较密切的主要是环保局、城管局、交通局、公安局等。

　　海口市环境保护局有关负责人表示，该局主要负责对全市环境噪声污染防治实施统一监督管理职能。具体负责的噪声包括：住宅楼室内装修作业，对周围居民造成环境噪声污染的；工、矿、企业在生产过程中产生环境噪音污染的；娱乐经营场所、商业活动等超过标准造成环境噪声污染的。

　　城管部门则主要负责工地、露天歌舞厅、街道、广场、公园等公共区域的噪声污染。

　　另外，海口交通局主要负责交通噪声，而家畜产生的噪声主要由公安和城管负责，其中，犬类噪声由公安局(派出所负责)，而鸡鸭等家禽噪声则由城管负责。

　　不过城管对于噪声污染管理感到无奈。

　　秀英区城管相关负责人表示，公共场所噪声治理问题十分复杂，涉及多方利益平衡问题。此外，噪声执法经常碰到取证难题，一方面噪声大小需要的设备检测，很难做到；此外，噪声产生的时效性很强，有时人赶到了，人家已经躲起来，“每晚上基本要接到20多个这个的投诉，我们也感觉吃力，很难解决。”

　　群众呼声 宜居城市治噪更需给力

　　治理环境噪声污染，营造安静祥和的城市氛围，既是每一个城市居民的热切期盼，也是海口建设宜居城市的应有之义。

　　造成海口噪声污染投诉众多的原因有很多，除执法主体众多、管理欠缺外，海口整个城市的建设规划不完善也是一个重要原因。海口市环保局相关负责人解释，海口市许多文化娱乐场所普遍靠近居民区，有的甚至建在居民楼下，特别是一些酒吧、慢摇吧，营业时产生的低音震动，严重影响市民的生活。由城区功能区划混杂产生的结构性噪声污染一时将难以根治，“这是海口市噪声污染投诉较多的根源所在。”

　　此外，居民的环保意识也是很重要的方面。夜间夜宵、烧烤摊点经营者如果能考虑到噪声污染的问题，尽量降低音量，不影响他人。而建筑工地的管理者们也应该严格遵守12时至14时，22时至次日6时，不得施工的规定。

　　“噪声污染是个大问题。”海口网评人梁山也曾遭遇过工地半夜打桩影响睡眠的情况，他说：“噪声污染的治理关键还在政府的管理，关于这方面的制度、规定政府已经足够全面。关键还在于管理，是否着力了，是否卖力，能从群众的角度重视这个问题。”

　　数字

　　环保热线投诉噪声占近50%

　　噪音困扰着海口市民。我们可以通过一组数据看到问题的严重性。

　　6月8日，海口市环境保护局发布了今年五月份环境质量状况，该局共受理12369环保热线等投诉共175件次，其中，噪声污染投诉97件次，比例达55.43%。不仅如此，四月，该局受理12369环保热线等投诉共188件次。其中，噪声污染投诉119件次，所占比例为63.3%。而在今年第一季度，受理12369环保热线等投诉共312件次，其中噪声污染投诉达131件次，比例达41.99%。

　　记者查阅近两年的环境质量状况看到，噪声污染的投诉一直占据较高比例，可占整个投诉件次中的50%左右，且并无较大波动。

　　环保热线接线情况显示，噪声污染投诉包括KTV等娱乐场所噪声，有酒店、酒吧噪声，也有餐馆、工地、企业等噪声，种类多样。