全国首个全域旅游创建省 为何花落海南？（组图）
今年初，全国旅游工作会议在海南举行。作为东道主，海南收获了一个最大的礼包：国家旅游局确定将海南作为首个全域旅游创建省，为全国探索经验、做出示范。
为什么选择海南作为首个创建省？如何推进海南全域旅游创建省工作？海南将对全国其他地区有何启示？《旅游周刊》记者对话全国全域旅游创建指南和标准课题专家组长石培华。
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海南具有典型性和示范性
《旅游周刊》：早在海南国际旅游岛建设之初，您就参与了政策及相关规划的起草，您一直是海南旅游发展的见证者、参与者。在今年全国旅游工作会议上，海南被作为全国首个全域旅游创建试点省，您认为有着怎样的意义？
石培华：无论是对海南还是全国的全域旅游发展，都有着深远而特殊的意义，我们有必要从战略全局高度来深化这个认识。我认为这是推进海南国际旅游岛战略实施的实现路径，是海南全面贯彻五大发展理念、推进供给侧结构改革的有效载体，也是推进海南旅游转型升级、破解旅游发展难题的战略方向。
而且海南推进全域旅游发展有得天独厚的优势和条件——拥有良好生态环境、全国最大经济特区和国际旅游岛等重大优势。特区和国际旅游岛等重大战略是推进全域旅游构建得天独厚的政策平台。
《旅游周刊》：从海南自身发展而言，发展全域旅游的确是一个战略选择，但为什么将海南作为首个示范省？
石培华：因为海南具有典型性和示范性。这可以从国家旅游局局长李金早提出的建设全域旅游的几个“主”的特点来看，即区域内有明显的旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖面广，旅游业有优势成为该区域的主导产业、主体功能、主打品牌。海南正具备这些典型特征。
海南在推进全域旅游方面已经进行了许多有益的探索和改革创新，积累了许多宝贵经验。海南琼海的全域旅游模式受到李金早局长高度赞赏，三亚的旅游警察、工商旅游分局等探索已经成为全国正在推广的典范。国家旅游局和海南省联手推进全域旅游，有利于整合资源，使全域旅游创建工作落地生根。
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点、线、面结合推进全域旅游
《旅游周刊》：从景点旅游到全域旅游，标志着中国旅游业一个全新的起点。作为创建示范省，您认为海南具体应该如何推进这一战略的落地实施？
石培华：我认为海南的全域旅游发展重在全域推进，要遵循城市旅游化、全域景区化、生活休闲化、发展生态化、设施体验化的理念。
《旅游周刊》：您对海南旅游非常熟悉和了解，可以分享一下您认为的行动路径吗？
石培华：建议“点、线、面”结合推进全域旅游。点就是抓好景区点、小镇、村庄的打造；线就是注重旅游道路建设，在打通点与点连接线的同时，将道路沿线建成景观带；面就是在点线结合的基础上，把一镇、一县(市)乃至全省作为一个大景区来打造，全域之内处处是风景，随时随地为人们提供良好的旅游体验。
通过“点、线、面”结合推进，形成“日月同辉满天星”的全域旅游格局。
在点取得突破的基础上，依托交通干线建设旅游集聚区，规划建设一批旅游风景道和乡村旅游示范带，首批打造100个特色产业小镇、1000个美丽乡村，使美丽村镇成为宜居宜游的景点，遍布全省。
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“一业融五化”推进创建
《旅游周刊》：您一直在指导和参与琼海的全域旅游创建，其中有哪些经验是可以在海南全省推广的？
石培华：以“一业融五化”推进海南全域旅游创建。
要进一步强化旅游业的龙头产业地位，发挥旅游业在推进新型城镇化、新型工业化、生态化、农业现代化、信息化，以及国际化发展中的引领作用。要与四个全面、五位一体建设、五化同步等总体战略部署紧密结合起来，将推进全域旅游与新型城镇化战略结合起来，以旅游城市和特色旅游小镇、美丽乡村为突破口，构建全域旅游的支点。
要与生态化(绿色化)发展战略结合起来，优化全域旅游发展的生态环境基础；要与农业现代化结合起来，推进旅游与农业深度融合，构建全域旅游的社会贡献平台；与新型工业化结合起来，构筑全域旅游全产业链联动，全要素整合和整体环境优化；要与信息化结合起来，通过大力推进旅游+和互联网+，构建现代旅游产业新生态。
还要将全域旅游与社会化发展、文化建设、民生建设结合起来，更加有效地促进社会结构优化、人民素质提高、各民族融合、社会治理能力提升，成为促进经济发展新常态下稳增长、调结构、增就业、惠民生的新引擎。
《旅游周刊》：这是从产业方面的融合推进，从体系建设方面需要怎么做？
石培华：海南推进全域旅游创建，要重视三个体系的建设和创新。
要创新旅游产品和业态体系，大力推动旅游产品由观光型向度假休闲型转变，大力发展适于全域旅游发展的新产品新业态。
要创新完善快行漫游的自驾车、自行车、自助游服务体系。完善旅游集散体系。构建“公交+慢行”的一体化交通出行模式。
要以提升旅游公共服务国际化水平为目标，继续在全岛大力推进旅游厕所革命。完善旅游公共服务设施体系。推进所有公共场所免费WIFI全覆盖等。
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做好顶层设计推进创建工作
《旅游周刊》：非常感谢您为海南提出这么系统和具体的创建建议。但我们知道，要做好这样一个工作，顶层设计是非常重要的。
石培华：的确如此，海南要做好创建工作，必须做好顶层设计。
要尽快编制海南创建全域旅游试点省的实施方案、推进意见、创建指南和考核验收办法，争取国家旅游局指导支持，编写好这些操作性文件，有针对性做好顶层设计。
构建推进国家旅游局与海南省建立海南创建全域旅游试点省的战略合作，明确支持重点，构建合作机制，形成务实推进创建工作的系列计划和实施方案。
同时，着力深化改革创新。一是大力推进“多规合一”改革试点，把海南全岛作为一个大景区来规划建设；二是将三亚和琼海作为旅游改革先行区，重点围绕适应旅游发展综合产业发展和综合执法需求，改革创新旅游体制，从旅游市场监管等方面推进综合改革。
《旅游周刊》：全域旅游是一个全新的发展模式，在考核评价和督办方面需要有哪些创新？
石培华：发展全域旅游，要树立科学的旅游观念，按照五大发展理念创新相关统计监测和评价体系，将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容。要充分利用大数据，与旅游电商企业合作，探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。
(石培华：中国旅游智库秘书长、委员；南开大学教授、博导，现代旅游业发展协同创新中心主任，全国全域旅游创建指南和标准课题专家组长。)
(记者 杨春虹)
编辑：凌楠