调查！动物防疫法新规实施近两月，仍有不少海口市民“遛狗不拴绳”
今年5月1日，《中华人民共和国动物防疫法》(以下简称《动物防疫法》)正式实施，遛狗不牵绳将被视为违法。但近日来，国际旅游岛商报记者走访海口世纪公园、金牛岭公园、人民公园等市民休闲场所发现，有近一半的市民遛狗时未牵绳。
《动物防疫法》实施近两月，为何还有如此多的市民遛狗不牵绳?商报记者将从“望闻问切”、“把诊问脉”、“治病用药”这三个角度，来查问题、找原因、出举措。
“望闻问切”揪出问题
遛狗不牵绳，主要从两个角度来看待，一是狗狗的主人对狗过分信任，二是狗狗的主人对狗放任不管。
近日，一名年过六旬的老奶奶带着一只名叫“乖乖”的拉布拉多在人民公园散步，并未拴绳。这时，一位老爷爷用绳牵着一只京巴狗迎面走来，大声呵斥道：“这么大的狗为什么不牵绳?咬到人怎么办?”
“我的‘乖乖’不咬人。”老奶奶解释道，“乖乖”很聪明，可以听懂她说的话、也能按照指令完成坐下、握手等动作，甚至是能模仿她擦地板，关键是从未咬过人。“不咬人也要牵绳。”老爷爷依然坚持己见。
虽未咬过人，但也有突然脾气暴躁的情况。据老奶奶回忆，有一次她牵着“乖乖”外出，一名路人在与“乖乖”开玩笑时，“乖乖”突然对着路人大声狂吠。
老奶奶代表的是对狗狗极其信任的一部分市民;另一部分则截然不同，甚至可以说是放养。
一位住在美苑路不愿透露姓名的先生说道，他家里有很多老鼠，今年年初他的朋友送来两只中华田园犬，他希望狗狗长大了能够帮忙抓老鼠。可现如今，两只狗狗已经五个多月大了，却从未打过狂犬疫苗。“两只狗都不抓老鼠，甚至还把家里的物品翻得乱七八糟。”这名先生说道，为了能够让狗狗抓到老鼠，他从来不给它们拴绳，任由它们到处乱跑。
“把诊问脉”分析原因
“不文明养狗行为屡见不鲜，一方面原因在于养狗人文明养狗的意识淡薄，另一方面在于违法成本低廉。”海南省政协委员符琼芬说道。
符琼芬说，有些人出门遛狗不拴狗绳，任其四处奔跑;有些人不进行养狗登记;有些人饲养大型狗、烈性狗，并携狗出入景区、公园等人员密集的公共场所。符琼芬表示，除了城区，农村不文明养狗现象更为泛滥，农村狗狗繁衍旺盛，且大多未接种疫苗，一旦伤人，风险极大。
“上述种种情况，折射出一个问题，就是这些人认为他们的行为不构成违法行为。”符琼芬说，他们认为狗狗是他们私有的，他们有权决定怎么养狗狗、养什么狗狗等。
违法成本低是不文明养狗的重要原因。符琼芬举例说，根据《海口市城市养犬管理条例》第四十五条规定，犬吠影响他人正常工作、休息不予制止的，由公安部门责令制止犬吠，并处100元罚款;经采取措施不能有效制止犬吠，严重影响他人正常工作、休息的，由公安部门没收其犬只，并注销其养犬登记证。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，将进行警告;警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。
且不说这些规定在现实中的执行效果如何，即使按照规定执行了，对养狗人的震慑力也是微乎其微。
“治病用药”找到举措
“望闻问切”“把诊问脉”，都是为“治病用药”打基础。只有切实解决问题，才能破解遛狗不牵绳难题，营造文明养犬安全无忧环境，市民百姓方可真正得到实惠。
作为执法部门，派出所对狗狗的管理起着至关重要的作用，执法到位、教育与处罚相结合，是派出所开具的“药方”。刘智是海南省公安厅海岸警察总队红岛派出所所长，他说该派出所从群众反映强烈的问题找起，认真梳理今年以来受理的12345海口政府服务热线督办事项，发现涉犬类投诉50余条，主要涉及饲养大型狗、烈性狗，遛狗不拴绳，养狗扰民等问题。
对此，该派出所组织社区民警暗访检查，全面落实整改措施，对在工作中发现的不文明养狗行为，发现一起教育一起，直至文明养狗行为养成;从群众求助中获得线索，针对个别群众因放弃饲养向民警求助的情形，派出所主动联系海口市小动物保护协会，对狗狗进行捕捉并送至狗狗收容所，解决群众困难。
公众监督，是12345政府服务热线开具的“药方”。在监管机构人力资源不足的背景下，公众监督不失为低成本、高效率的监督方式。该热线工号为6944的话务员介绍说：“市民遇到遛狗不牵绳、弃狗等不文明现象，均可以向12345热线反映，他们会将情况转给公安局去实地核查处理。”
如今海南自贸港建设正如火如荼的开展，海南以前所未有的开放姿态笑迎八方来客，文明养狗不是选修课，而是必修课!希望养狗市民自觉养成遛狗牵绳的好习惯、公众做好监督、职能部门执法到位，共同铸就安全无忧的生活环境。