四川：“两个运行机制”推进基层公安改革

　　今年年初，四川省公安厅党委决定将“县级公安机关警务运行机制和执法权力机制改革”（简称“两个运行机制”改革）作为今年5项重点改革任务之一，先期在44个县级公安机关进行试点。各试点单位聚焦机制改革完善、着眼实战能力建设，当好“排头兵”、种好“试验田”，已形成了一大批可以复制的“四川经验”。

　　44个试点单位先行先试重首创

　　县级公安机关承担了80%以上的执法任务，只有本固方能根深叶茂。为贯彻全面深化公安改革“1+3”意见方案精神，四川省公安厅将“两个运行机制”改革置于公安体制与机制改革的重中之重，不断强化、优化顶层设计。

　　今年3月，四川省公安厅党委制定了“两个运行机制”改革试点实施方案，为44个试点单位进一步明确了全年试点工作任务。7月，省公安厅又制定“两个运行机制”改革指导意见，进一步完善和补充实施方案，精准指导全省公安机关着力破解县级公安机关面临的复杂社会治安环境与相对单一封闭的治理模式、公众日益增长的安全需求与有限的警力资源、群众对公平正义的期待与执法公信力有待提高的三大矛盾。

　　省公安厅副厅长、厅改革办主任岳德松介绍，“两个运行机制”改革指导意见不仅适用于44个改革试点单位，而且适用于全省所有县级公安机关，具有普遍指导意义。

　　在6月召开的全省公安机关改革办主任暨试点单位工作会议上，副省长、公安厅厅长邓勇说：“要尊重基层首创，不同类型的公安机关特别是试点单位，要根据本地警情、警力资源和社会条件的实际，主动探索、先行先试、大胆实践，尽快取得改革实效，形成一批可复制、可推广的成果经验。”

　　“江油经验”领跑基层改革

　　“原来四五天才能办好的手续，现在一个小时就搞定……”近日，在江油市公安局户政中心窗口，一名来办证市民这样感慨。江油市公安局整合城区原8个派出所的户政业务和市局审批业务，实行“九合一”运行模式，成为全省首个成立户政服务中心的市(县)级公安局。

　　目前，户政中心承担了全市审批和城区30万人口的户政管理服务工作，日均接待群众600至700人次，实行城区户籍办理“一站式”、农村户籍办理“一网通”，真正做到了“减少审批环节，简化办事流程，缩短办事时间”，让群众真切享受到了基层公安改革带来的实惠和便利。

　　“江油经验”的意义在于江油市公安机关着力解决了职能交叉、分工过细导致警务效能不高等问题，又在改进行政管理服务工作、提高群众满意度上频出实招。同时，江油市公安局还将建设法治公安、提升公安机关执法公信力作为改革试点工作的新增长点，主动探索勤务改革、立体防控等方面，初步实现了“警情、案情下降,执法公信力和打防管控质效提升，人民群众安全感、满意度上升”的“两降两升”的目标。

　　8月27日，省公安厅在江油市举行全省“两个运行机制”改革现场会。7个市公安局16个试点单位的“一把手”和改革办领导现场观摩江油公安改革的做法和初步成效，并深入交流改革经验。

　　总结经验明年向全省推广

　　各试点单位积极开拓思路、主动作为，涌现出许多具有四川特色的经验。

　　针对案件管理机制改革难题，成都市公安局金牛分局建立案件管理中心，组建专业队伍，实行受案立案全程监督、刑事案卷全程管理、重点环节全程管控。案管中心7月1日正式运行以来，刑事案件受理案件数同比上升31.7%，立案数同比上升144.8%，起诉数同比上升23.5%。为破解涉案财物管理、移送、处置过程中的“瓶颈”问题，成都市公安局温江分局建成跨部门的涉案财物集中管理平台，探索总结由公安牵头、法检两家和财政部门协助的涉案财物管理平台建设模式，解决了公安机关涉案财物“管理不规范、出口不顺畅”的顽症。

　　此外，四川还紧紧围绕“实战”谋划推进县级公安机关“两个运行机制”改革。针对警务实战特点，江油市公安局建立了联勤联动调度指挥体系，依托信息化平台，充分整合各警种情报信息资源和侦查手段，实行整体作战和扁平化指挥。德阳市公安局旌阳分局坚持信息主导警务，将信息体系建设作为警务运行机制改革切入点，建立情报“导稳、导侦、导防、导管、导控”机制，构建全警一体化情报合成作战模式。简阳市公安局做实“警力跟着警情走”，坚持每日研判警情、动态用警、等级巡防，提高见警率，增强了群众的安全感。

　　近日，省公安厅改革办领导深入各试点单位，对试点工作进行深入调研、检查和督导，发现了一批先进典型，挖掘了一大批可复制的宝贵经验，年底总结后于明年在全省推广。