关于金融危机背景下充分发挥企业基层工会作用的思考
[ 摘要 ] 前年从美国开始的金融风暴已经对我国实体经济产生了明显影响，对我国企业基层工会促进企业科学发展、维护职工合法权利、履行各项社会职能的能力和本领提出挑战。本文从企业基层工会作用的发挥和实现企业与工会的统筹发展两个方面进行思考，并提出自己的意见和建议。
[ 关键词 ] 金融危机 企业工会 统筹发展
市场经济条件下，资本注重效益，工会力促公平，企业、工会共同构成了推进企业健康、稳定、和谐发展的两个主体。没有效益，公平无从谈起；失去公平，效益也难以持久。二者相互促进，相得益彰，缺一不可。如何充分发挥企业基层工会的协调和沟通作用，促进企业科学发展，维护职工合法权利，以企业和谐促社会和谐，以企业稳定促社会稳定，在当前世界性的金融危机逐步加深并已影响到实体经济的大背景下，委实成为摆在我们面前的一道重要而迫切需要解决的难题。
一、企业基层工会作用的发挥
马克思主义经典哲学认为，世界上万事万物都不是孤立的、静止的，而是运动的、普遍联系的。我们在谈加强企业基层工会自身建设，充分发挥企业工会组织、引导、维护和协调作用的时候，不能就工会论工会，要跳出工会看工会，从企业和工会两个方面统筹分析，拓宽视野，创新思路。企业工会工作不是孤立的，要受企业经营状况、企业主对工会的认识及工会组织促进企业发展、维护职工权利的能力、作为三个方面因素的影响。这三种因素相互交织、相互作用，对工会工作产生了复杂的、动态的、正面或负面的影响和结果。下面我们简单分析一下影响企业工会作用发挥的上述三个方面的因素。
企业经营状况与工会作用的发挥。企业经营状况与工会作用的发挥，关系非常密切。企业经营状况好的，工会作用的发挥相对来说就比较充分，企业工会工作制度就比较健全，工会组织的运转就比较正常；企业经营状况差的，工会工作难以开展，工会组织虚化明显。企业经营状况主要受企业经营外部环境和内部环境两个方面因素的影响。其中外部环境主要是企业的税收、贷款、政府的政策环境、产品市场等。受目前金融危机的影响，我国的一些出口型企业和与汽车、钢铁、家具、房地产等行业有关的内销型企业，产品价格下滑幅度较大，市场萎缩较快，产品积压较多。从企业的内部经营环境来看，由于人力成本、原材料成本和燃油价格的不断攀升和高位运行，企业利润空间不断缩小，企业经营压力持续加大。因此，从总体上来看，在企业内、外部不利因素的共同作用下，目前我国一些企业资金短缺情况加重，工人工资难以按时、足额发放，职工队伍不稳定的苗头开始出现，企业生存较以前艰难，经营形势不容乐观。
企业主对工会的认识与工会作用的发挥。企业主对工会的认识主要分两种，一种是比较客观、符合实际的认识，另一种是相对片面、误解多于理解的认识。认识不同，对工会作用发挥的影响就不同。对工会认识比较符合客观实际的企业主，一般都认为企业建立工会非常有必要，因为作为企业主，不可能对每个员工的思想、行为、诉求都了如指掌，因此需要工会在企业行政和职工之间架起理解和沟通的桥梁，充分发挥工会协调作用，发挥凝聚职工、团结职工、教育职工、提高职工素质的作用，而不仅仅是维护职工的合法权利。对工会持片面看法的企业主对于组建工会有两种态度，一种是拒绝组建，理由是：建立工会没有什么作用，得不偿失；企业建立工会就要拨交工会经费，增加了一笔不小的开支；建立工会就如同给企业增加了“香炉”，需要经常烧香拜佛，应付工会组织的检查；工会只是替工人说话的，对企业老板来说只会增加麻烦；企业规模小，职工人数不多，不需要建立工会；企业生产季节性强，职工短期化明显，建立工会没有多大必要等。另一种迫于外部压力或者工会经费税务代收，组建了工会，但是通过不给工会提供办公场地、控制工会经费、任用亲信为工会主席等手段来打压和操控工会，使工会无人办事、无钱办事、无力办事，逐渐式微和虚化。
企业工会的工作能力、作为与工会作用的发挥。目前我国不少企业基层工会主席都是兼职的，有的甚至身兼数职，没有太多的时间和精力从事工会工作；很多工会主席没有接受过工会知识的专门学习和培训，对工会的理解比较狭隘，认为工会工作就是搞搞福利、组织大家唱唱歌跳跳舞等；企业工会主席和工作人员在就业、工资、福利等方面对企业行政有强烈的依附关系，企业工会难以履行其基本职责和其他社会职能。工会组织的“无位”一定程度上造成了工会工作的“无为”，工会工作的“无为”又客观上加剧了工会组织的“无位”，“无位”与“无为”相互影响，相互加剧，形成了恶性循环。
二、促进企业与工会的统筹发展
发端于美国次贷危机的金融风暴在全球范围内逐步扩大和深化，并危及到我国的实体经济，今年我国的经济形势将更加严峻，保持经济增长和维护社会稳定的压力更大、任务更艰巨。在此背景下，实现企业与工会的统筹发展，良性互动，共同推动经济增长，共建和谐企业，保持社会稳定，显得犹为必要而迫切。
（一）多措并举，助力企业发展生产。
“皮之不存，毛将焉附“，没有企业，工人将无法就业，因此采取多种措施，助力企业发展，帮助企业度过经济寒冬，是我们当前重要而迫切的任务。
1，规范企业税费的收取，给企业减负。目前我国企业的税收约占企业毛收入的12%左右，加上各种各样、名目繁多的费，估计企业在税、费方面的支出约占企业毛收入的18%左右，这对企业来说是比较重的负担，建议政府相关部门规范税、费的收取，减少一定额度的税，取消一些不合理的费，切实减轻企业负担。
2，拓宽企业资金筹措的渠道，增强企业活力。目前我国企业资金链趋紧、资金筹措渠道不畅的情况比较严重。大多数企业从银行的贷款都是抵押贷款，贷款50万就需要企业用100万的资产作抵押。很多企业处于起步和成长阶段，资产并不雄厚，难以满足银行的抵押要求。另一方面，我国银行的高储蓄率又显示了太多的资金存在银行成了死钱，无法发挥其生产、流通中的增值作用。因此，研究采取降低抵押标准、采用国外银行企业贷款信用评估机制、给企业提供一定额度的低息或贴息贷款和制定扶持企业发展贷款规定等办法迫在眉睫。
（二）从实际出发，努力推进企业基层工会组织体制改革。
针对目前我国企业数目众多、难以一一服务和监督的现实问题，可以通过根据企业规模建立联合基层工会的方式来解决。建议以乡镇（街道）为单位，工会会员在200人以下的企业，分餐饮住宿、建筑、零售批发、财贸、工交医药等行业分别建立行业性联合基层工会，每个企业建立一个工会小组，不再单独设立工会工作委员会。工会会员在200人以上的企业，单独设立工会工作委员会，并由县、市或省总工会直属管理。人员配置方面，建议县、市或省总工会以挂职锻炼的方式派遣人员担任联合基层工会和200人以上企业的工会主席，从应届大学生或支援西部计划志愿者中以合同制的方式招募一批，作为联合基层工会和200人以上企业工会的工作人员。联合基层工会和200人以上企业工会主席及工作人员的工资、福利、活动经费从工会会费中支取或由上级工会拨付，以改变目前企业工会对企业行政强烈的依附关系，保证工会工作的独立性。
（三）加强培训，提高政府官员和企业主对工会的认识。
在实际工作中，认识不到位，工作就很难开展。企业工会工作难，政府官员和企业主对工会的认知程度不够，是一个较为重要的原因。有的政府官员，对于工会工作，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”；一些企业主说到工会，就单纯地认为工会就是替工人说话的，就是跟老板作对的。这些认识偏差对工会工作是有害的。1，提高政府官员对企业工会工作的认识。提高政府官员对企业工会工作的认识，可以通过党校培训和轮训的方式来完成。建议在党校培训和轮训课程中，设置与工会工作有关的课程，并确定为必修课程，在全省党政干部中普及企业工会工作知识。2，提高企业主对企业工会工作的认识。提高企业主对企业工会工作的认识，可以通过各行业协会来完成。行业协会要跟地方工会合作，定期对企业主进行工会工作知识培训，在全省企业界进行工会工作知识的普及，使企业主对工会工作的态度由被动转为主动，由消极转为积极。
（四）规范行业协会建设，强化行业协会作用。
行业协会可以发挥其作为社会组织的社会管理职能和行业自律作用，对本行业企业的工资标准的确定和工资的发放、社会保险的购买、劳动卫生条件、休息、福利、劳动定额等涉及职工切身利益的事项进行规范和监督，对本行业的企业行为进行约束和引导。但是，目前我国行业协会建设不规范的情况比较突出：由于现在的协会组织仍然沿袭计划经济体制的办法，采用行政管理的手段，一些行业协会被称为政会不分的“二政府”；一些行业协会摊派多，收费多，为企业服务少，增加了企业负担；有些行业协会成了供官员兼职的位子和政府分流人员的“过渡组织”。对此，企业比较反感。因此，整顿行业协会，规范协会建设，还原协会原有职能，强化行业协会社会管理和行业自律作用，显得很有必要。
做好企业基层工会工作任务重、时间紧、使命光荣，需要我们党委领导高度重视，政府部门密切支持，社会团体鼎力相助，工会组织精心运作；需要我们从政策上加以支持，制度上加以规范，法律上加以监督；需要我们从实际出发，从事物发展的规律出发，从做好工会工作的良好愿望出发，切实做到以企业发展带工会发展，以工会发展促企业发展，共克时艰，共建和谐。
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