三沙市创建第十一届全国双拥模范城纪实

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　　三沙市是祖国的南大门，担负着维护国家海洋权益和实现海洋强国的历史使命。三沙市，特殊的地位、特殊的使命，决定着三沙军民携手的特殊担当。

　　军爱民，民拥军。坚如磐石的军政军民团结，是战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝。2016年以来，三沙市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和关于双拥工作重要论述精神，深刻领会和把握中央战略意图，在省委、省政府、省军区的坚强领导和有关方面的大力支持下，以第十一届全国双拥模范城(县)创建工作为抓手，不遗余力开展双拥工作，坚定不移走军民携手之路，开创了军地齐动、上下联动、整体推动的双拥工作新局面。

　 　高位推动 完善双拥工作机制

　　三沙市委、市政府高度重视双拥工作，把双拥工作作为履职和使命的重要抓手，与政权建设、基础设施建设、生态保护等工作有效结合起来，常抓不懈。

　　成立高规格的领导小组。三沙市成立了由市委书记和市长组成的高规格双拥工作领导小组，进一步完善退役军人机构设立，定期召开党委议军会、双拥专题会，建立完备高效的工作机制。

　　建立高效率的协调机制。特殊的使命任务和强烈的责任担当形成了三沙特别的工作模式和工作要求，通过探索和实践，建立了“上接天线”工作汇报机制，及时向有关方面汇报工作情况，为三沙军民融合发展搭起连通桥。同时，三沙与驻市部队建立了“下接地气”工作协调机制，积极推进岛礁基础设施升级改造、民生保障项目与国防及军队建设的有机结合。

　　军地稳步探索，积极推进建立军地联合维护国家海洋权益的“六个一”机制，建成军警民联防指挥中心、应急指挥信息中心。同时，不断推进边防官兵下岛礁值班制度，帮助驻岛群众改善生活条件。目前，9个有人居住岛礁都成立了国旗班。永兴、赵述、晋卿、银屿等综合楼建成投入使用，也成为社区居委会办公场所、居民文化活动场所、避风避难场所、礁民哨所和应急指挥所“五所合一”综合楼。

　　双拥工作是三沙一项非常重要的工作，市委、市政府将立足职责、深入推进，确保将双拥工作做足、做透，不留死角。相关部门将多谋划、多研究，加强军地双方的沟通联系，主动了解驻市部队的各项需求，做出更多有三沙特色的双拥工作成绩。

　 　融合发展 军民共履神圣使命

　　2016年以来，三沙市坚定不移地走军民融合深度发展之路，在推进政权建设、基础设施建设、民生改善、环境保护等方面取得了显著成效。

　　三沙市在驻市部队的大力支持下，因地施策，统筹全局，积极稳妥推进政权组织拓展，由机关向基层延伸，由岛礁向船上拓展，成为履行“维权、维稳、保护、开发”使命的“海上驿站”“战斗堡垒”和“鲜红旗帜”，精简高效的综合管理体系基本形成。

　　在交通基础设施共建共用方面，三沙1号、三沙2号综合补给船投入使用以来，先后运送补给物资10多万吨，淡水5.5万吨；琼沙3号于2017年6月开通至永乐群岛的固定航次，大大方便了永乐群岛军警民出行往来和物资补给；永兴综合码头、赵述码头、北岛码头等实现功能性通航，极大提升了三沙市交通补给、避风避险能力。永兴军民共用机场改扩建后，大大缓解了军民上下岛的紧张局面。

　　在市政民生工程共建共用方面，三沙投入上亿元修建永兴岛21条双拥路，昔日的“泥头路”建成了水泥路，结束了官兵出行“晴天一身灰、雨天一身泥”的历史；永兴建成了污水处理厂，其净化系统覆盖永兴岛部队营区；永兴建成垃圾处理站，能及时处理岛礁上部分可回收垃圾和生活垃圾；永兴学校建成投入使用，有效解决了岛礁军民子女上学难题；由三沙市投资建设的军民综合运动场、永兴体育馆相继建成并投入使用；军民改造共建“两馆”项目目前已进入装修阶段。

　　三沙市还扎实做好军队保障社会化服务。三沙市创新性开展官兵饮食保障、商业服务、营区物业、岛际交通、军粮筹措、主副食采购、粮油仓储等后期保障的社会化。部队营区水电供应实现市政化以来，淡水管网覆盖整个永兴岛，为驻岛军民提供充足的淡水供应保障。目前，每个有人居住的岛礁都建有海水淡化厂，解决了军民生活用水和生产用水难。三沙市委托南方电网管理运营三沙电力，组建三沙市供电局，完成了永兴军地电网改造，完成了永兴岛电网升级改造，建设覆盖全岛的电力网。

　　军地医疗资源实现双向开放和共享共建，三沙市人民医院与驻军医院于2016年12月合并为西沙中心医院，实现了“体制不变、资源共享”的融合目标，军地医务人员联合办公、设备共享共用，进一步提升了岛礁医疗水平。

　　 拥军优属 以实际行动解决广大官兵后顾之忧

　　走边防，连基层，暖兵心。近年来，三沙市继承和发扬拥军优属优良传统，把人民子弟兵当作亲人，市领导经常深入部队调研座谈，了解部队需求，通过市委议军会、军政座谈会、双拥专题会及现场办公会等形式解决部队存在的困难，切实把“双清单”制度落到实处，使驻市部队官兵及军属的获得感、幸福感、荣誉感不断提升，军政军民感情不断增强，结下了真挚而深厚的鱼水情谊。

　　每年春节、八一等重大节日，三沙市主要领导带领拥军慰问团对驻市部队及部队上级机关进行拥军慰问，进一步密切军政军民关系；每逢老兵退役和新兵入伍，市领导都亲临现场，为官兵送去贴心的纪念品，送上党和政府的温暖和关怀；每年的春节、中秋节、端午节等传统节假日，市领导都要与岛礁部队官兵及家属一起参加游园活动，共同包饺子、吃年夜饭，亲手制作象征团圆的三沙月饼，包汤圆，送粽子，不吃一锅饭胜似一家亲，时时、处处、事事体现军民鱼水情深。

　　爱心送功臣，真情满人间。三沙市认真落实国家和省级优抚优待政策，同时结合三沙实际，出台了《三沙市优待军人、军属和烈属实施办法》《三沙市现役军人立功受奖奖励办法》等12个拥军优抚优待文件，把拥军优属工作当作重要为民办实事来抓。

　　2016年以来，三沙市先后发放随军未就业家属补贴两千多万元，发放官兵立功受奖奖励金300多万元。三沙远离海南本岛，交通十分不便，三沙市通过“三沙1号”“三沙2号”等公务船，免费优先安排部队官兵及亲属上下岛，安排2万多名官兵及家属乘坐五折优惠民航包机上下岛。在全市行政编制十分紧缺的情况下，先后接收了85名转业干部，2019年200%完成军转干部接收安置工作。同时，三沙市先后协调解决了25名官兵子女在海口入学问题，协调落实22人享受中考加分优惠政策，为高考升大学的驻市部队官兵子女发放4000元至6000元不等的高考奖学金，解决了驻市部队官兵的后顾之忧。

　　2016年以来，三沙市投入大量资金组织实施“十大双拥工程”项目建设，为驻市部队修路绿化、修缮营房、修建冷库、办超市、修建运动场、新建球馆等设施，极大改善了驻市官兵的训练工作条件和文化生活条件。

　　为丰富三沙岛礁军营文化生活，2016年以来，三沙先后组织了三沙市春节联欢晚会、中国文联志愿服务团慰问演出、“强军先锋天涯哨兵”文艺晚会等13场主题晚会，为驻市部队官兵带来丰盛的“文化大餐”。2017年7月，建成祖国最南端的城市影院——三沙银龙电影院，累计播放影片760多场次，免费向驻岛军民及家属开放，“焦裕禄书屋”、三沙哨兵书屋等一批文化服务品牌免费对部队官兵开放，三沙市每年组织开展三沙全市军民体育运动会，永兴综合体育馆24小时开放，极大地丰富了驻岛军民的精神文化生活。2018年2月，三沙市推出“军属假期探亲之旅”活动，邀请80多位军属上岛与子弟兵团聚，所乘公务船和民航包机全部免费，让亲人们的团圆之路不再颠簸，让相见之旅不再舟车劳顿。

　 　拥政爱民 官兵乐守天涯为三沙发展助力

　　哪里有危险，哪里有需要，哪里就有可爱的人民子弟兵。驻三沙的官兵们也视人民为父母，把驻地当故乡，以建设“主权三沙、美丽三沙、幸福三沙”为己任，用实际行动践行人民子弟兵“建岛一条心、守岛一家人”的担当。

　　2016年以来，驻市部队大力支持并参与了码头、污水垃圾处理厂、海水淡化厂、道路改造等多项市重点项目建设。在岛礁建设过程中，部队积极配合地方在岛礁上的民事设施建设。

　　西沙岛礁没有维修店。岛上居民家里大小物品器材一旦故障损坏，只能送出岛外去维修，费时费力又麻烦。某水警区组建西沙“雷锋班”，8名成员人人具备3种以上维修技能，不分昼夜全天候服务岛礁军民，市区、小岛、渔村、机场、码头，处处都能见到他们服务的身影，累计维修家电4000多台次、维修车辆260多辆、抢修地方船只250多艘。

　　三沙是个多台风的海域边境城市，每年都会遭遇数次台风的袭击。驻三沙市军警部队发扬“特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献”的过硬作风，在历次急难险重任务中，都义无反顾、冲锋在前，成立抢险救灾应急小分队。“召之即来，来之能战”，成为三沙百姓的“守护神”。2016年以来，驻市部队先后派出飞机26架次、船舶 51艘次，成功救助海上遇险渔船民223次。2019年7月11日6时，海南省琼海籍渔船“琼琼海渔01039”轮在距离三沙永兴以南210海里处遇险沉没，32名渔民遇险，三沙应急部门接到险情通报后，立即按照应急预案，部队派出3架飞行器、3艘舰船与其他救助力量先后从多地出发前往事发海域参与搜救。 14时02分，经多方协同作战，32名遇险渔民安全获救，无人员伤亡。同时，海上、岛上渔民或居民突发重大疾病时，驻市部队总是第一时间派出飞机将伤病员送到三亚等后方救治。在防抗“蝴蝶”等台风工作中，转移受灾群众2000人，物资10余吨，解救遇险船只20余艘，最大限度保障受灾群众生命安全、减少财产损失。一次次的救灾抢险，谱写出一曲曲驻琼官兵与当地群众深厚的军民鱼水情。

　　三沙市坚持绿色发展、环保优先，大力推进海洋生态文明建设，为了共同建设美丽岛礁，军警民共建双拥林，先后种植苗木数百万株。持续开展永兴岛等岛礁环境整治工作，部队参与人数达1500多人次。在部队的大力支持下，三沙市开展岛礁植树绿化，共同参与、改善三沙岛礁生态环境，一座座绿意盎然的岛礁在三沙处处可见。驻军部队与三沙市有关部门开展联合执法，严厉查处盗采砗磲等违法犯罪行为，有效遏制了盗采砗磲等破坏生态环境的违法行为。三沙市将每周三列为“爱岛日”，驻岛军警民共同开展环境卫生大整治，清除了多年垃圾死角，永兴岛环境焕然一新。军地还共同建立长效机制，争创全国卫生城市。

　　军民携手 双拥系统合力战“疫”

　　新冠肺炎疫情发生以来，三沙双拥部门及双拥工作者闻令而动，军民携手、军地同心，充分发挥双拥工作优势，全力支持疫情防控工作。

　　疫情期间，三沙市先后召开了5次军地专题协调会，及时向驻市部队传达贯彻中央和省委、省政府关于疫情防控工作的决策部署，通报三沙市防控工作情况，推动军地联防联控，建立军地一体联防机制，严防死守，同心协力开展疫情防控，取得了良好成效。

　　三沙市西沙片区疫情防控工作领导小组和某水警区分别负责地方和部队两个防控区块，确定对接联系人和疫情防控信息交换渠道，建立紧急应对疫情突发事件的联合行动机制，随时应对紧急突发事件，并开设驻岛部队特别通道。

　　三沙市制定了医院疫情防控方案、防控流程和转诊方案等，每天会同部队医生加强对军地发热病人的健康监测和管理服务，开展必要的医学调查、隔离观察和转院治疗。对驻岛所有单位凡是有发烧发热等症状者，市人民医院派出医护人员上门诊疗。

　　疫情发生后，三沙充分利用广播、宣传横幅、微信等手段，适时传达防控部署，循环播放防疫宣传片，发出各类防控信息500多条，让官兵和干部群众第一时间知悉岛礁疫情防控进展情况，有效消除了恐慌情绪。取消除夕的团圆聚餐、春节游园活动及关闭电影院等措施，有效减少了人员聚集，防止疫情扩散，每天对驻岛人员进行抽查测体温，免费向军民发放9.2万多个防护口罩，定期对重点公共场所进行消毒。

　　在常态化疫情防控期间，军地双方严格落实防控措施和动态管理机制，对重点区域、重点人群以及上岛物资实行严格管控，坚决从源头上防止疫情传播，取得防控工作阶段性胜利，确保岛礁军警的安全健康。

　　(策划/撰文 刘超)