三亚打违形成共识、形成声势、形成合力

三亚打违形成共识、形成声势、形成合力
一场为了城市未来的战役

　　■ 本报记者 况昌勋 黄媛艳

　　通讯员 雷历轮

　　阳光炙烤着大地,炮机挥舞着长臂，坐落在三亚市吉阳区龙坡村附近的4栋别墅，总面积1.29万平方米，日前轰然倒下，激起一片尘土。

　　这是两年前开始建设的违法建筑，它的拆除，顺利得有点出乎执法人员的意料。违建牵扯着复杂的利益格局，而此次执法局队员们几乎没有遇到任何阻力：没有“打招呼”的电话，没有人阻挡，工地工人们很配合地撤出。吉阳区综合执法局第三大队队长黎炯说，这是三亚打违的大环境，震慑了违建业主。

　　大的环境，来自于打违的决心，来自于干部作风的转变。今年以来，三亚市贯彻省委、省政府的决策部署，按照“消减存量，控制增量”总体原则，加大打击违法建筑的力度，做好“疏”与“管”，取得市民的理解、支持与配合，让打违工作形成共识、形成声势、形成合力。

　 　沉疴须治

　　万顷碧波、鸥鸟徘徊，绿水青山、白鹭翔集。三亚，凭借其令人艳羡的气候与生态，从一个小渔港、一个边陲小镇，蜕变成为国际旅游度假城。

　　然而，美好之中透出隐忧，大批的违建成为一道道“伤疤”。以“重灾区”海坡村为例，十几层楼房，杂乱地布局着，因楼与楼的间距大多不足1米，被老百姓称为“握手楼”，约3000人的海坡村，在冬季有三四万名外地人入住。

　　海坡村并非个案。2014年底，三亚各区违建总量为412万平方米，相当一部分用于经营酒店、租赁等。破坏规划秩序、埋藏安全隐患、影响旅游品质、损害城市形象。省委常委、三亚市委书记张琦多次强调：“不打击违建，三亚建设旅游精品城市将无从谈起!”

　　打击违章建筑是为了腾出三亚发展空间。特别是在重点项目用地上抢建的违法建筑，阻碍了三亚经济发展，例如在凤凰机场扩坪项目、创意产业园项目用地上就分别有78栋7.9万平方米、78栋5.5万平方米的违建。

　　打击违章建筑是为了还田于民。行走在崖州区大蛋村，农田里、芒果地里、林地上、坡地上，散布着78栋高2至4层的违建，成为美丽田洋里的一道道“疤痕”。

　　打击违章建筑是为了还景于民。生态是三亚发展的最大优势也是最大民生福祉，但是不少违建建到敏感生态区域。在吉阳区落笔村，就有13户村民挖山毁林，在山腰上建起15栋总建筑面积3506平方米的违建。

　　打击违章建筑还是为了彰显公平正义。违法建筑往往和腐败联系在一起，打击违法建筑一定程度上就是严惩腐败。此前被查的三亚市农业局原党组成员、市热带农业科学院原院长张德文就是在优质蔬菜栽培中心的科研用地上建17幢、11.478万平方米违法建筑，从而获取利益。

　　积疴到了不得不治的时候。4月1日，三亚市就在“体量大、问题多，业主自认为‘有关系’”的豪生酒店打响了今年大规模拆违行动的“第一枪”!打出打违的决心!

　　 铁锤有声

　　截至8月21日，全市共拆除各类违法建筑3751栋，拆除总面积达258.54万平方米。高压之下，三亚违建增势已经得到了有效遏制。然而，此前4年中，三亚拆违犹如“割韭菜”，违建的增量比拆违的数量还多。

　　成绩转变的背后，是工作方式的转变——

　　今年三亚的打违，一个微信群不容忽视。

　　在这个微信工作群里，市综合执法局每天把巡视发现的各个区的新增违建和存量违建，图文并茂地通报在群里。各个区负责人认领核实，并且必须每天晚上汇报拆除情况。

　　万事严中求，成效实处谋。与“老办法”相比，今年三亚打违办法更细、更实，实行了网格化的管理管控制度，市、区两级定人、定岗、定责。严格按照“宣传发动、摸底排查、核定目标、风险评估、形成方案、催告公告和实施拆除”6个必要步骤，依法、依规、有序地组织开展违建拆除工作，最大程度减少了因拆违带来的负面影响。

　　成绩转变的背后，是干部作风的转变——

　　铁与铁的较量，心与心的交融。4月8日，三亚市吉阳区月川社区的23栋违法建筑、总面积约4万平方米进行拆除，却未受到太大的阻力，就得益于领导干部们不厌其烦、一次又一次地耐心做工作。

　　“早在春节前，我们就盯上这里了。”吉阳区宣传统战部副部长符坚说，春节前各级领导干部就开始登门入户找业主、找租户谈话，宣传政府相关政策，取得业主理解，节后又费时一个多月对900户外来租户人员苦口婆心劝说，劝离出租屋。

　　拆违触动利益，干部作风的锤炼也体现在断绝“软骨病”。天涯区实行了“五位一体”的责任人制度以及“五级同责”的责任人追责机制。而吉阳区委近日就对违法建筑查处不力、管控措施不力的5个单位和8名干部进行问责。

　　 堵疏管控

　　水滴石穿，非一日之功;冰冻三尺，亦非一日之寒。违法建筑之多，交织着错综的历史需求和现实的利益考量，也与三亚城市发展过快、相应的管理制度滞后不无关系。打违，不仅要打，还要疏、管，才能实现堵和控的成功。

　　三亚崖州区临高村村民夏天保正在自家宅基地上建设3层小楼，工地前有一块建设施工牌格外醒目，上面写着：“批准建设面积465.74平方米，占地面积144平方米，建筑层数3层”。“这个牌就是‘护身符’。”夏天保说，依法申请报建后，区里会给报建户设立施工牌，巡查人员见到该牌后能对建筑情况一目了然，减少检查的程序，方便百姓建房。

　　“在打违的同时，也要引导群众合法合规建房。”崖州区规划所负责人卢伟说，政府简化了报建程序，同时崖州区对提交房屋报建申请表，并按照规划竣工的村民，免费提供房屋设计并奖励一万元，提高农村居民合法建房的积极性。

　　三亚市长吴岩峻表示，要用1年-2年的时间，通过拆违填补制度管理上的漏洞，建立并夯实管理机制，让三亚的城市管理走向有序、良好的轨道。

　　疏。三亚启动“两普查，两规划，一报建”工作，加快开展住房和宅基地普查摸底工作，科学做好村庄规划和集体建设用地规划工作。

　　管。加强违法建设行为的事前预防、事中管理和事后处置，推进查违拆违控违工作制度化、规范化，确保实现有效管理、有效防控。三亚市纪委监察局出台了打击违法建筑“七不准”，严查参与违法建设牟取不正当利益和为违法建筑充当“保护伞”的党员干部。

　　当违章建筑清除时，我们能感受到，瓜菜的香味重新飘荡在良田中，花木的芬芳重新散发在青山上;我们能看到，四面八方飞来的飞机降落在鹿城，脑洞大开的创意产业花开三亚……一座更加美丽、更有活力的三亚将展现在世人面前!

　　(本报三亚8月23日电)