三亚将出台首部地方法规 白鹭公园或首获益
【原标题】三亚将出台首部地方法规白鹭公园或首获益
5月25日，俯瞰三亚市白鹭公园，水系景观丰富，绿化植被茂密。
白鹭公园是三亚最大的城市公园，位于临春河畔，地处三亚河红树林保护区的边缘，占地面积26.7公顷，其中水域面积9.6公顷，2002年初步建成开放，是市民和游客的主要休闲场所之一。6月1日起，三亚将正式行使地方立法权。目前，《三亚市白鹭公园保护管理规定》调研起草工作正在进行，有望成为三亚首部地方法规，这将使白鹭公园的保护管理工作做到有法可依。海南日报记者武威摄
《三亚市白鹭公园保护管理规定》调研起草工作正在进行
首次立法将守护市区“生态净土”
海南日报三亚5月28日电(记者况昌勋)三亚市地方立法权正式落地，自今年6月1日起可开始制定地方性法规。三亚第一部地方法规将出现在哪个领域?记者今天从三亚市人大常委会获悉，近期三亚将主要完成6个立法计划项目，其中《三亚市白鹭公园保护管理规定》调研起草工作正在进行，有望成为三亚首部地方法规。
三亚市高度重视地方立法权筹备工作。三亚市人民代表大会于2015年1月设立法制委员会，并向社会各界、党政机关、人大代表公开征集立法计划项目。通过梳理，近期三亚市将逐个完成三亚市白鹭公园保护管理、山岭保护、三亚湾保护管理、城市河道生态体系保护管理、海岸线生态体系保护和烟花爆炸管理等6个环境保护和城市管理方面的立法。
为何三亚首部法律“奉献”给一个公园?
白鹭公园是三亚最大的城市公园，位于三亚市临春河畔，地处三亚河红树林保护区的边缘，占地面积26.7公顷，其中水域面积9.6公顷，自2002年初步建成开放后成为市民和游客的主要休闲场所之一。
然而，近年来日益加快的城市建设和居民日益增强的休闲活动意识，使得白鹭公园每天人流量大幅增加，公园环境承载力的超负荷使公园环境和设施遭到破坏。小动物、摩托车、电瓶车在公园内穿行，流动摊贩、经营性服务不规范，市民在白鹭公园捕鱼、破坏红树林，甚至伤害白鹭等行为时有发生。
“生态环境是三亚最核心的竞争力，也是三亚最大的民生。有的老板盯上了白鹭公园，企图在公园里以建地下停车场的名义搞房地产。”日前，省委常委、三亚市委书记张琦在给全市党员领导干部讲党课时也说到，“今年市‘两会’期间，我提出要打响白鹭公园‘保卫战’，就是决心要守住三亚市区这块唯一的生态净土。”
三亚市人大常委会有关负责人介绍，目前三亚市正在对白鹭公园进行改造，恢复白鹭公园的生态，提升公园景观。并对公园内存在的不文明行为进行劝阻，但收效甚微。为确实保护白鹭公园现有资源环境，最根本的方法就是把保护白鹭公园上升至法律层面，使白鹭公园的保护管理工作做到有法可依。
三亚成为新《立法法》公布实施后全国首批行使地方立法权城市
立法权让法律更接三亚“地气”
-海南日报记者况昌勋
三亚终圆“地方立法梦”!
5月27日，省五届人大常委会第十五次会议表决通过了《海南省人大常委会关于三亚市开始制定地方性法规时间的决定》，三亚市自2015年6月1日起可开始制定地方性法规，成为新修改的《立法法》公布实施后全国首批开始行使地方立法权的城市。
“这在三亚历史上具有里程碑意义。”三亚市人大常委会法工委委员、法学博士苏东波说，作为我国唯一的热带滨海旅游城市，三亚具有许多独特性，拥有立法权后可以让法律更接三亚“地气”，让三亚城市管理、环境保护更加精细化。
迫切需要地方立法权
立法权一直是三亚的梦想。作为国内最热门的旅游目的地之一，三亚市是国家“一带一路”建设重要的战略支点城市，加上其地理位置、地形地貌等特殊状况，决定了其在城市发展和管理上具有不少特殊性，对立法权有迫切需要。
“例如，三亚市生态环境资源十分独特，具有稀缺性，且地域小，而其环境承载量又大，这就意味着三亚生态环境具有脆弱性，一旦遭到破坏将难以恢复。因此，三亚市需要制定比国家标准更为严格的环境标准，采取更为严格的保护措施。”苏东波说。
苏东波表示，三亚获得立法权后，就可以根据三亚实际情况并结合相关法律法规，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，设定处罚和其他监管保护措施，实现城市精细化管理，主推三亚打造国际滨海旅游精品城市和海南旅游特区标杆城市。
积极提升立法能力
为“迎接”立法权，三亚可谓未雨绸缪。2014年8月全国人大常委会初次审议《立法法修正案(草案)》后，三亚市就积极主动筹备立法工作，今年1月，三亚市人民代表大会设立了法制委员会。
“我们没有任何立法经验。所以，我们积极主动寻求省人大的指导，并组成学习考察组赴海口学习取经。”三亚市人大常委会有关负责人介绍，在市委的领导下，市人大常委会和市政府按照职能分工进行工作互动，提前安排有关部门进行地方性法规草案的起草工作。
自2010年以来，三亚市也积极推进法治建设，5年来制定了规范性文件176件，同时储备了一批约600人左右的法律人才队伍。此外，还拟配备满足立法工作需要的“硬件”，主要是设立市人大常委会立法机构，引进立法人才2-3名，成立立法专家委员会，落实立法经费，目前相关工作正在开展中。
4月22日，三亚市人大常委会向省人大常委会正式提交《三亚市关于申请确定开始制定地方性法规的具体步骤和时间的报告》。省人大法制委、法工委对三亚市的人口数量、地域面积、经济社会发展、立法需求、立法能力等情况进行了调查摸底和综合评估，认为三亚市立法准备工作充分，立法需求迫切，立法基础扎实，立法组织机构到位，已具备相应的立法能力和条件。
增强立法的民主透明
在推进立法过程中，三亚坚持公开、透明、民主的原则。“今年1月，我们就向社会、市级国家机关、人大代表征集立法项目。”苏东波说，最后经过讨论，确定了6个于近期逐个完成的立法计划项目。
这6个立法计划项目有三亚市白鹭公园保护管理、山岭保护、三亚湾保护管理、城市河道生态体系保护管理、海岸线生态体系保护和烟花爆炸管理等，均涉及环境保护。据悉，根据三亚市地方立法工作基本规程，在一审草案(征求意见稿)形成后，将向社会公开征求意见，再进行综合审查、整理、专家论证、修改形成二审送审初稿。
据介绍，后期三亚市将积极向社会借智引智，和高等学校等有关研究机构、法律实务机构联合开展或者委托有关课题研究，必要时可考虑委托起草地方性法规草案，以确保地方性法规的科学性、民主性。(本报三亚5月28日电)