海南三亚“填海造地”未带来持续有效的经济效益

      原标题：“填海造地”未带来持续有效的经济效益

      正如歌声中所言，那一片片被文明糟蹋过的海洋和天地。

      从渤海、黄海、东海到南海，在我国长达1.8万公里的海岸线上，11个沿海省份中，除基隆、高雄之外的39个地区级以上的沿海城市，均能找到当地填海造地记录。

      多地大兴“填海造地”

      近期，中国多地频频传出地方政府大规模“填海造地”的消息。

      辽宁省大连新机场规划图日前公布，耗资工程总造价初估约263亿元，预计5年后渤海湾将形成一座“世界上最大的海上机场”。这一机场采取离岸填海方式建设，面积可能达20.87平方公里。

      在海南三亚，新机场计划填海建设28平方公里，项目斥资上千亿元。三亚市有关人士称相关方案已上报国家海洋局。此外，天津滨海新区、河北曹妃甸等地区都在不断扩大填海面积。

      7月22日，广东省中山市市国土局组织编制《中山市土地整治规划(2011-2015年)》显示，明年拟围填海造地1450公顷。

      从河北拯救了首钢的曹妃甸到福建莆田用于旅游开发的“妈祖城”，从各地开发出的“人工岛”到开头提到的“海上机场”，填海造地的场面在近些年的中国屡见不鲜。

      有分析指出，近年来，由于中央政府严格控制建设项目用地，很多地方“无地可用”。而中国土地管理、环境保护上的“海陆分割”现状，使“向海征地”有机可乘。政策漏洞背后，填海造地迅猛发展。海上机场建设项目涉及发展改革、国土、环境、海洋、民航等相关部门，“未批选建”风险不大，特别涉及海洋管理风险“最小”。

      利益驱动填海造地。此前，仅河北曹妃甸工业区规划用海面积310平方公里，其中填海造地面积就高达240平方公里。各地经济状况不同，填海的成本从七八万元/亩到二三十万元/亩不等，而土地出让价格往往在每亩100万元以上，仅填海造地的利润就会高达数十倍。

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