三亚公布十大重点领域制度集成创新任务 涉及离岛免税、人才服务…
日前，三亚发布《三亚市制度集成创新行动计划(2020-2021年)》，提出十大重点领域制度集成创新任务。具体如下:
(一)建立高效的贸易监管体系。创新海关监管制度，进一步优化离岛免税购物，促进跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易各要素的自由便利流动。
全面谋划并新增海关特殊监管区。争取在崖州湾科技城等地增设海关特殊监管区域，实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度。提升大数据、区块链、5G等新兴技术在海关日常监管场景中的开发应用。
优化离岛免税综合监管服务水平。全面提升离岛免税购物便利度、自由度和满意度。实行海南离岛免税进口食品化妆品特定附条件放行监管模式。在风险可控的前提下，探索开展离岛免税品“邮寄送达”提货试点业务，提升旅客购物体验。
积极拓展新兴跨境服务贸易领域。加快形成以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化制度安排，破除服务贸易壁垒。推动各类贸易融合发展，建设区域性离岸新型国际贸易中心。争取省政府支持三亚率先在旅游、教育、演艺等领域实行更加开放的准入管理并给予境外服务提供者国民待遇。建立跨境电子商务零售进口药品清单。
(二)打造公平的投资服务体系。大幅放宽市场准入，强化产权保护，确保市场主体公平参与市场竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境。
大幅放宽市场准入全面优化流程。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动外商投资准入负面清单、放宽市场准入特别清单落地实施。试行市场准入承诺即入制、合格假定监管模式、以公告承诺和优化程序为主的注销便利等改革措施。进一步简化市场准入程序，依托全省企业电子签章平台，推动企业应用电子签章，支持企业按需刻制实体公章。
确保市场主体公平参与市场竞争。持续推动违反公平、开放、透明市场规则的地方性法规和规范性文件的清理工作，确保市场主体在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受公平待遇。
(三)建设区域性金融开放集聚区。坚持金融服务实体经济发展，加快构建起以自由贸易账户为基础的金融对外开放基础平台，有序推进金融业对外开放，实现跨境资金自由便利流动，提升金融服务贸易投资自由化便利化水平。
强化自由贸易账户金融服务能力。加快建立和不断完善多功能自由贸易账户功能，以现有本外币一体化的自由贸易账户，探索更加便利的跨境资金自由流动，支持开展本外币合一跨境资金池试点。进一步支持外商投资股权投资企业利用自由贸易账户开展面向全国的股权投资业务。
集聚金融要素接轨国际规则服务。争取设立碳排放权交易场所、大宗商品交易场所，推动三亚国际资产交易中心加快发展，创新跨境资产交易和旅游积分交易业务模式。
促进金融服务深度融通实体经济。构建支持实体经济发展的金融改革创新制度。参与合格境内有限合伙人(QDLP)和合格境外有限合伙人(QFLP)试点工作，争取更多基金企业落地三亚。选取优质基础设施项目、旅游资产发行首单基础设施领域REITs，争取公募不动产投资信托基金(REITs)试点。支持企业通过境外发行债券融资。积极开展面向科技型企业的投贷联动、远期共赢利息等创新型金融产品和服务设计。
(四)打造空港母港双港驱动的开放门户。建立完善立体综合交通体系，加快形成邮轮航运枢纽和航空枢纽。
构建多层次的空中交通网络体系。支持三亚凤凰国际机场基地航空公司发展壮大，增开国际客货运航线航班，支持新增“一带一路”沿线国家和地区航线航班。创新保税航油管理体制，形成多元化主体充分竞争的航油供销体系，建立与国际接轨的航油价格体系。创新民航行业管理体制和空域管理体制，以空域精细化管理改革为契机，探索军民融合低空空域分层管理。
完善邮轮母港在地服务配套水平。建设游艇产业发展改革试验区。实行船舶抵押登记便利化改革。推动游艇及旅游船舶“一船一码”登记和视联网在船舶登记中的应用，大幅降低船舶登记注册时间。
(五)实行更加便利化的人才服务制度。在人才“引进、培育、评价、服务保障”方面建立与国际接轨、有中国特色、体现海南特点的人才服务管理体制。
拓宽人才引进渠道优化引进流程。支持在旅游领域率先对外籍人才来三亚就业的工作许可实行负面清单管理。全面完善人员出入境、工作、停居留便利化政策。探索放宽外籍专业技术技能人才停居留政策。在落实允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人政策基础上，配套优化法定机构、事业单位、国有企业针对境外人才的聘用流程和方式。
建立市场化的人才评价标准体系。落实以薪酬为导向的人才评价机制，探索将专利成果、技术突破、工艺流程、标准开发、成果转化等市场成效的指标纳入人才评价体系。
落实国际人才综合服务配套保障。建设国际人才综合服务中心。构建与国际商业保险支付体系相适应的商业性医疗保险服务。探索与港澳人才在“社保+医疗+教育”方面的互认互通。
(六)构筑具有国际竞争力的产业体系。大力发展旅游业、高新技术产业、现代服务业，不断提升产业的核心竞争力。
建设国际旅游消费中心核心区。支持邮轮旅游、游艇旅游、体育旅游、会展旅游、休闲康养旅游、教育旅游、影视旅游等高端旅游业态的发展，扎实推进海南国际旅游消费中心建设。争取国内港口航线邮轮旅游享受离岛免税政策。提升协会对旅游产业的促进作用，探索实施“旅游联合会+专业协会+品保协会”旅游治理新模式。深化“大三亚”旅游经济圈高质量一体化发展。探索旅游项目用地保障新机制。探索建立旅游等行业信用评价模型，加快建立以信用为基础的事前事中事后监管新模式。以巡游出租车和网约车驾驶员为重点对象，开展“司导一体化”专项培训工作试点，加强旅游专业人才培育体系全方面建设。支持三亚市旅游推广局整合资源，开展面向全球的城市整合营销。
加速南繁科技产业创新发展步伐。建立以育种为核心的南繁科研平台，支持开展产学研合作育种新模式。以植物新品种种质资源中间材料知识产权评估与保护机制为起点，探索南繁种子新品种快速审定机制。加快形成种业领域知识产权纠纷快速调解机制，加快建立三亚崖州湾科技城知识产权综合保护先行示范区。创新设立一体化知识产权保护机制，建设综合性知识产权保护中心。支持探索开展国际化种业服务，利用全球动植物种质资源中转基地的平台优势，建设国际种业交易中心。
积极推进海洋产业发展环境建设。加快三亚海域基准价格评估，为海域资源使用提供基准价格信息，支持海域资源交易市场建设，探索招拍挂等方式为主的海域资源出让使用模式。支持热带海洋牧场建设，探索海洋渔业转型升级发展新模式。
(七)打造共建共治共享的社会治理格局。构建与海南自由贸易港建设相适应的社会治理制度体系，推动社区服务与治理创新，赋予行业组织更大自主权，实行跨区域生态协同保护，全面提升社会治理工作现代化智能化水平。
完善社区与公共服务配套规划建设。以大社区综合服务中心为枢纽，进一步将公共服务和管理权限下沉到社区。打造“团干部+社工+团建指导员+自由贸易港建设专职志愿者”工作体系。发挥协会在医疗保障中的支撑作用，成立全国首个医疗保障协会，搭建专业化沟通交流平台，助力医保基金监管工作。创新建立道路公共信息标志监管系统，以优化公共服务配套提升智慧城市治理水平。
实行生态跨区域协同与协作保护。深入推动流域横向生态保护补偿机制改革，探索资金补偿、污水处理厂代运营、污染源共治等多种创新合作方式。展开生态跨区域协作保护，探索饮用水源地生态保护补偿新途径。探索建立“大三亚”海域生态提升保护协作机制。
(八)加快重点园区发展与建设。以三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区为重点发展平台，在开发建设、管理体制等方面率先形成示范突破。
以数字孪生精细化区域开发管控。融合GIS、BIM和IOT等技术搭建CIM管理平台，以数字孪生探索精细化区域开发管控。通过打通“城市现状运维-项目审批-施工监管-竣工验收”全生命周期，落实“机器管规划”，确保多种格式的建筑和城市模型即插即用、多种尺度视觉转换无缝衔接，实现数字孪生城市与现实城市同步规划、同步建设，全过程记录、管控与管理园区生长过程，全面提升区域开发效能和环境品质。
建立以信用为核心的园区管理体制。探索以“信用进园区”为创新突破口，助力海南自由贸易港建设。打通部门间信用信息壁垒，面向园区企业率先开展基于信用承诺的行政许可。支持三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区加快落地实行“特别极简审批”。鼓励重点园区建立适合自身发展的标准化、全链条服务体系。
(九)推进一流营商环境建设。对标国内国际先进地区，加强营商环境规章制度体系建设，以评价考核倒逼营商环境改善，营造一流营商环境。
构建营商环境“1+N”制度体系。以世界银行营商环境评价指标体系为基础，定期开展营商环境考核评价工作。用足用好地方立法权，根据自由贸易港建设发展需求制定地方性法规条例。建立三亚地方性法规、规章和规范性文件库，逐步建立地方性法规、规章英文数据库，向全球投资者展现“法治三亚”形象。建立完善三亚国际商事调解制度。
推动政务服务持续优化。推进大部门制改革。结合三亚实际，探索建立体现地方特色的营商环境观察员制度。建设三亚市产业园区企业税收服务管理专班并持续优化全市税务营商环境。探索餐饮环节食品经营许可证经营改革，打造“标准+备案(告知承诺制)+事中事后监管”管理模式。
(十)创新建立全天候全覆盖的风险防控体系。坚持底线思维，防范和化解贸易自由便利、投资自由便利、金融、网络和数据安全、公共卫生、生态安全、意识形态等领域的风险。
搭建防范化解各类风险的体系。优化近海近岸雷达综合监管与服务创新模式，建设以海洋观测雷达为核心的海洋数据感知获取与综合信息服务网络。加强对重大金融风险的识别和系统性金融风险的防范，强化资金流向流量监管，动态反映金融风险波动。系统规划和加强生物安全风险防控，开展海关隔离检验检疫设施生物安全风险评估和防控预案制定。