海口三万户高层住户无电梯 仅一小区加装成功
海口至少有三万户住无电梯小高层，目前仅一个住宅区申请加装电梯
旧楼加装电梯，需过几道关?
在海口市琼山区府城一无电梯小区，一名老人在别人的搀扶下艰难爬楼梯。本报记者张茂摄
在海口市一老住宅楼内，工人扛着煤气罐上楼。本报记者张茂摄
- 海南日报记者 宗兆宣核心提示
今年10月份，费尽好大一番周折后，位于海南中学校内的两幢9层高住宅楼，终于开始加装电梯了。饱受爬楼之苦的100多户教职工，特别是很多老年人，终于可以憧憬装好电梯后的便利生活了。
类似这样成功加装电梯的案例，在我省乃至全国都为数不多。旧楼加装电梯有多难？看这样一份数据：我省各市县的很多旧住宅楼高达8、9层，但都没有电梯。这样的旧住宅仅海口就有约两三百万平方米，入住的家庭将近3万户，目前在审批的住宅加装电梯申请仅有1例。其中，商品房的申请更困难，目前尚无1例成功案例。
国内一些城市已针对旧住宅加装电梯出台了一系列补贴政策，而我省在这方面仍是空白。统一意见不易、筹集资金困难、加装申报繁琐……一个又一个绊脚石挡住了旧住宅加装电梯之路。
一
望楼兴叹，加装电梯成奢望
海口东门百货公司宿舍：
8层高住宅楼无电梯
老人一年不愿来一次
上世纪90年代，位于海口府城的东门百货公司宿舍兴建了8幢8层高的住宅楼，其中一部分住房公开向社会出售，很快销售一空，而8幢楼全部都是楼梯房。由于是老住宅小区，居住的人员以老人居多，小区里每天上演着一出又一出辛苦的“爬楼记”。
住在4幢8楼的符阿婆今年已68岁高龄，每天最苦恼的就是上、下楼。由于儿子、儿媳都上班，符阿婆经常帮忙去菜市场买菜，每天上下2次楼让阿婆苦不堪言。“下楼时走一半就要坐在楼梯上休息一次，上楼时要休息两次，否则根本上不来。”符阿婆无奈地告诉记者，自己经常在楼下看着楼房发呆，实在没有力气每天爬上走下，希望早一天能结束这种折腾人的爬楼生活。
而像这种饱受爬楼折腾的住户还有很多。住在2幢7楼的黄先生告诉记者，自己老家在海口云龙镇，离海口市区并不算远，父母今年都60多岁，身体都不错，但父母一年都不大愿意过来一次。即使偶尔来一次，住不了几天就回去了。父母经常抱怨说：“你们住的地方楼层高没有电梯，每天爬楼都很辛苦，有时候在楼上实在懒得下楼，下楼后又不想再上去了，真是一种折磨。”
黄先生表示，自己今年才40多岁，但每天上下楼都感觉吃不消。特别是夏天，上下楼都会出一身汗，感觉像是蒸桑拿，真希望能早日住上有电梯的房子。
海口昌茂花园：
协商装电梯众口难调
不用出钱仍有业主反对
“18年前买房子时才35岁，现在50多岁了，每天上下楼越来越感觉力不从心，但加装电梯的希望非常渺茫，以后的老年生活不知道该怎么过？”住在海口昌茂花园小区8楼的吕先生边摇头边叹气，不知道自己的电梯梦何时能圆。
昌茂花园小区住宅楼多，居住人口多，但小区众多居民长期面临着爬楼难题。小区内有7幢以上8层高框架结构小高层住宅楼，而且楼下一层还是架空的车库，楼房大多是1996年左右建成。当时9层楼都不安装电梯，所以购房户买房时没有太多考虑楼层问题。转眼18年过去了，原来的中年人都变成了老年人。“每天下楼后，都不愿意再爬上去，只想在楼下一直呆着，有时爬了一半就感觉力不从心了。”一些老人在接受记者采访时表示，大家最大的愿望就是给楼房加装电梯，但众口难调，住宅楼业主的意见从没有达成一致过。
昌茂花园小区居民李女士告诉记者，自己公公、婆婆都住在7楼的家里，两位老人都将近70岁了，每天爬上走下非常辛苦，子女看在眼里疼在心里。早在2年前，自己就和一些高层的住户发起加装电梯的倡议，响应的住户也很多，但大多都是家住4层楼以上的，楼下的住户并不热心。当时住户们在商量此事时，家住高层的住户主动提出可多承担一些装电梯费用，一楼的住户可不用出一分钱，但意见仍然不能统一。有些住户不但不同意出费用，还提出加装电梯会影响家里的光线，一些家中没有老人的住户也拒绝加装电梯，最终多次协商无果，加装电梯变成了一种奢望。
记者在采访中了解到，昌茂花园小区内至少有3幢楼的居民提出过加装电梯的倡议，但全部没有成功，住户们各有自己的打算，想法很难统一，加装电梯的事情还遥遥无期。
一些对加装电梯持不同意见的居民表示，现在人员流动很频繁，不知道多年后自己会不会还住在这个小区，以后可能会考虑在其他地方买房子居住，花几十万元加装电梯意义不大。
二
加装电梯为何这么难？
海口市规划局办公室负责人告诉记者，目前海口市对因加装电梯而增加的建筑面积，暂不征缴城市基础设施配套费，但也不办理房地产权登记。从目前来看，规划部门很少接到旧住宅加装电梯的申报，目前已知的仅有美兰规划分局在审批一例住宅加装电梯的申请，但还没有通过。
旧楼加装电梯究竟难在哪？记者为此进行了调查。
意见不一：
低层住户担心影响采光
资金难筹：
加装费用太高难以承受
海口红城湖路的海南省建筑设计院宿舍区，有3幢9层高的住宅楼，几幢旧住宅楼已全部加装了电梯，住户上下楼非常方便。
11月7日下午，记者来到了该宿舍区看到，3幢9层高住宅楼已加装了5部外置式电梯，每梯两户，从1楼乘坐电梯到9楼只要几十秒的时间。小区居民告诉记者，这几部电梯是2010年加装的，费用由住户分摊，当时每部电梯加装费用约30多万元。各单元住户经过一致协商，制定了费用分摊方案，其中1楼住户不用出钱，5楼住户承担总金额平均费用，每加一层费用增加2000元，5楼以下每减一层费用降低2000元。大家最终一致接受了这个分摊方案，几个月的时间电梯全部加装完毕。
尽管我省有一些旧住宅成功加装电梯的例子，但每一栋成功加装电梯的住宅楼业主都自称不轻松，甚至经过了多次协调和退让，最终才如愿以偿。
位于海南中学校内的第7幢和第8幢住宅楼，都是9层高的楼梯房，100多户教职工居住在里面。几年前，这2幢楼的高层住户就提出加装电梯，校方也多次召集大家协调，但因为意见不统一始终没能成功。直到今年10月份，这2幢楼房的电梯加装工程才正式动工。
“真的很不容易，居住在这2幢楼内的都是骨干教师和退休老教师，校方是当成为群众办实事的原则来推动加装电梯工作的，经过几年的多方协调才成功。”海南中学总务科科长李发贞显得既高兴又无奈。据其介绍，这2幢楼的高层住户都一致要求加装电梯，但低层住户抱着无所谓态度，一些低楼层住户不但不同意出钱装电梯，还提出电梯影响了房间的采光和通风，所以坚决反对。校方不但多次召集大家开会协商，还一个个去做住户的工作。大家意见统一后，住户们又提出加装电梯的费用太高无法承受，最终学校方面做出让步，住户们自己集资去购买电梯，施工费用和土建工程则由学校承担，校方和住户各自承担了大约一半费用。
位于海府路的老省委几幢八九层高楼梯房也成功完成了电梯加装。据省机关事务管理局工作人员介绍，为了成功加装电梯，单位也给予一定的资金支持，而且加装电梯的费用从三楼开始征收，住得越高出得越多。
据了解，近几年我省还有金鹿花园小区1幢住宅楼等成功进行了电梯加装，尚没有商品房成功加装电梯的例子。这些加装电梯的住宅都是属于单位住宅便于协调，单位又补贴了一部分资金，才最终成功把小高层楼梯房变成电梯房。
流程多：
申请—审查—公示—批复—报建
条件严：
建筑结构安全、申请人数都有要求
记者在采访中发现，一些已经成功加装电梯或准备加装电梯的住户并不了解，住户一致同意加装电梯仅是第一关，最后还要通过规划部门的审批。而住宅加装电梯必须在满足建筑结构、消防安全和城市景观的前提下，且未纳入海口市批准的年度棚户区改造计划范围内才具备申报条件。
老省委大院的旧楼加装电梯就是一个例子。据省机关事务管理局工作人员介绍，本来准备给老省委大院的20幢小高层楼梯住宅全部加装电梯，可最终只有几幢楼加装成功。因为除了业主一致同意、筹集资金等条件外，还需要建筑设计院重新出具施工图纸、通过消防验收等条件，有一些楼房就因为消防不过关，最终没能全部加装成功。
记者从海口市规划局了解到，海口既有住宅申请加装电梯，必须办理一系列规划审批手续。如果是“房改”住宅拟加装电梯，须由原“房改”单位提出申请。如房改单位已不存在，单位住房维修基金已转归其上级主管部门管理的，由上级主管部门申请办理。商品房则由业主或业主代表提出申请，也可以由业主委员会提出申请。但申请业主人数要不小于总数的三分之二，并推选出不超过5名代表作为申请人。申请时需要提供申请人身份证明文件、房地产证复印件；经办人身份证明文件及授权委托书；具备设计资质的设计单位出具的设计图纸和结构安全证明书；还需要提供整幢楼三分之二以上业主同意加装电梯的证明材料。
准备好一系列材料后，申请人可以到海口市政务中心规划办事窗口递交材料，由办事窗口按照申请所在地分给辖区规划分局进行规划审查。如审查通过，会在加装电梯所在楼房进行公示，在公示期满如都无异议或妥善处理异议后，规划分局会下达加装电梯的建设工程规划批复，申请人还要办理施工、消防等报建手续。
三
市民盼望政府
出台推进方案
小高层楼房住户即使一致同意加装电梯，但几十万元的加装费用令业主们不堪重负，资金问题已成为旧住宅加装电梯的最大拦路石。一些单位和住户纷纷表示，希望我省能借鉴国内其他省份一些好的做法，出台推进旧住宅加装电梯的专门补贴办法以及推进方案，让老年人和残疾人不再望楼兴叹。
海南省建筑设计院院长任学斌介绍，我国1999年6月1日起实施了国家标准
记者从海口市住房和城乡建设局了解到，据不完全统计，仅海口市上世纪90年代建设的7层至9层高的住宅有200多万平方米，预计有将近3万户居民入住，这些小高层住宅都没有设置电梯。
“从目前来说，我省尚无任何推动旧住宅加装电梯的举措，也没有任何补贴，只能靠住户自筹资金解决。”省住建厅相关负责人这样告诉记者。
省住房公积金管理局办公室负责人告诉记者，目前老住宅加装电梯不能使用住房公积金，也没有专门针对住宅加装电梯的专项资金。海南省直住房公积金管理局工作人员告诉记者，如果属于“房改房”住宅加装电梯，可以申请单位住房资金，但这笔钱不会多，而且是用于住宅公共部位的维修，并不是专门的加装电梯费用。
记者从省建筑设计院、海南中学等为旧住宅成功加装电梯的单位了解到，这些单位没有享受到任何政策性资金补贴，完全靠住户自筹资金和单位出资两方面解决。
一些小高层楼梯房业主在接受记者采访时表示，希望省相关部门能对老人爬楼难现状予以重视，尽快出台一些鼓励、协调旧住宅加装电梯具体举措。(本报海口11月10日讯)
他山之石
上海：
加层扩建出售以筹集资金
根据政府规定，上海的旧楼加装电梯采用“市里出一点，区里出一点，物业产权人出一点”的改造资金模式。为了解决电梯加装的资金问题，各方提出种种设想。
上海电梯协会建议使用刷卡电梯，即同意加装电梯并且支付费用的住户在每次使用电梯的时候进行刷卡，而维修费用也可以按刷卡记录的多少来算每个人该支付的比例。
有些小区由开发商对居民楼进行加层扩建，并向市场出售，以此解决电梯加装及维修保养的经费问题。上海的上南九村、华师大三村、同济新村的电梯加装工程都是采用这样的筹资形式。
广州：
旧楼加装电梯获批率逾九成
2012年5月10日，广州市府办印发了
据统计，近年广州办理了800多宗加装电梯业务，其中核发
福建：
加装电梯“降门槛”给政策
2010年8月，福建省住房和城乡建设厅出台
此外，2009年，厦门市有关部门发文