一体化服务推进互联网环保审批
16.05.2016 19:27
本文来源: 环境保护局
为落实党中央、国务院部署，国家发改委、财政部等10部委近日研究制定了《推进“互联网＋政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》，率先启动“互联网＋政务服务”的试点实践。环保审批作为环境保护工作全过程管理链条的最前端，事关企业生存发展、民众环境权益和生态环境保护，政府关心，企业关注，社会关切。对此，环保部门应主动适应政务管理的新要求，积极推动环保审批与“互联网＋”的深度融合，更有效地服务企业和民众需要，从而让环保审批服务更接地气。
目前，各地区深入推进行政审批制度改革，先后成立了各级政务服务中心，将行政审批事项集中到大厅办理，并逐步实行网上审批，这为审批服务与“互联网＋”的深度融合创造了条件。环保审批虽已进入政务服务中心，但目前只实现了形式上的集中，并且电子化程度比较低，存在采取实体受理方式并要求提供纸质材料，审批要件多、互为前置，审批时间长、流程相对繁琐等问题。
“互联网＋环保审批”并不是简单地利用电子政务系统实现环保审批的网上办理，而是依托生态环境大数据平台，完成对内对外数据资源整合，用数据来支撑决策、管理、服务，实现环保审批服务整合再造，催生新的环保审批服务模式，从而为企业提供更加便利、快捷的政务服务。业界资深人士认为，环保部门应在深化环保审批制度改革、进一步简政放权的基础上，主动作为，积极探索，加快推进“互联网＋环保审批”进程。
首先，加快推进环保数据资源的整合共享。环境保护部已经出台了《生态环境大数据建设总体方案》，对构建统一的环保大数据平台提出了明确而具体的要求。当前，应从两个层面推动数据资源整合。
在基础层面，整合现有各级各类环境数据库和信息系统，推进国家生态环境基础数据库建设；通过政府数据统一共享交换平台，实现生态环境基础数据库与国家基础数据资源库、各级共享交换平台的对接。同时，拓展吸纳相关部门、行业协会和互联网等关联数据，实现信息资源跨部门、跨层级、跨区域互联互通和协同共享，为环保审批服务提供有效可靠的基础支撑。
在应用层面，依托国家环境基础数据平台和政府数据统一共享交换平台，整合集成建设项目环评、排污许可证核发、危险废物越境转移核准等环保审批系统和信息，实现与企业环境信用、固定污染源、环评管理、环境执法以及电子监察等信息的连通，建立网上审批数据资源库，构建环保审批一体化应用平台。同时，加快与环保审批相关部门业务系统和业务信息库的对接，为实现相关审批数据、结果同步推送和业务协同办理奠定基础。
其次，加快推进环保审批标准化建设。环保部门要把环保审批标准化建设作为推动“互联网＋环保审批”改革的先手棋，加快推动各级环保审批事项标准的编写、备案审查和部门确认，形成纵向上合理衔接、横向上全要素涵盖的环保行政许可标准体系，并嵌入网上办事大厅审批系统。全过程实行自动化、信息化控制，实行标准化审批，做到节点可控、过程可溯、差错可纠、责任可追，为实现全流程网上办事提供重要业务支撑。
具体讲，需要梳理现有环保审批流程，规范和明确审批要件，简化和优化审批环节，细化和量化裁量基准，让行政权力规范运行；树立持续改进意识，通过实际应用发现问题并加以完善，推动审批流程再造，避免“新瓶装旧酒”、“换汤不换药”，实现标准化审批。
制订详细的服务规范和标准，做到申报材料和审批内容、条件、流程、时间以及收费的标准化、规范化，并将审批标准、过程和结果在网上公开，最大限度减少审批过程中人为主观因素影响，实现“阳光审批”。
第三，加快推进环保审批模式创新。当前，在互联网等信息技术的深刻影响下，政府各部门独立办事，以部门为单位解决问题的公共行政管理模式，已经无法应对当前发展挑战和满足公众需求。环保部门要主动适应互联网对企业、社会带来的潜在而深刻的变革，顺应信息化发展大势，充分利用互联网技术，加快构建环保审批服务“一站式”办事平台，全面推进网上办事服务，积极创新环保审批服务模式。
一方面，要针对政务服务集中办理的要求，推动审批机构改革，将分散于环保部门各处室的行政审批权依法适当集中，并进一步向政务服务中心集中。同时，环保部门要与相关部门共同研究建立企业投资项目并联审批制度，逐步实现窗口综合受理、后台分类审批、一个窗口办结的审批服务模式。
另一方面，依托各级电子政务办事大厅，建立环保审批网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化服务模式，实现统一受理、同步审查、信息共享和透明公开。通过国家统一的政府数据共享交换平台，加强行政审批数据跨部门共享，支撑并联审批，不断优化办事流程，提高办事便捷性，真正实现政府向市场放权、为企业松绑、给群众方便。
本文来源: 环境保护局
16.05.2016 19:27
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