落实“以防为主”防灾理念 全民防灾铸就坚固“保护伞”

“莎莉嘉”一点也不像名字这般温柔，以“强台风”级别在万宁和乐镇登陆后，携狂风暴雨，横扫琼岛14个小时之久，成为1971年以来10月份登陆海南的最强台风。

任它雨骤风狂，我自内心安然！万宁市后安镇安坡村安置点，66岁留守老人陈儿荣平静地通过氧气机呼吸；儋州市东成中学安置点，3岁的陈靓颖安心享用当地干部送来的晚餐；文昌市重兴镇，陈奕转的女儿呱呱坠地……巨大的自然灾害面前，海南实现了全省人员“零死亡”“零失踪”，真正确保了人民生命安全。

风雨中，一颗颗平静的心，是因为风雨前，人人都已经行动起来，一把坚固“保护伞”在宝岛之上撑起。

“从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”，海南用全民防灾的生动实践，探索着防风减灾的“海南经验”。

理念转变

“以防为主”树立风险意识

10月19日，“莎莉嘉”离开琼岛，太阳升起。但是，前一日的狂风暴雨，仍然让年逾九旬的儋州东成镇大榻村村民符美女心有余悸：“幸亏干部把我送到了安置点，还送来了吃的喝的，家中的瓦房根本顶不住狂风暴雨，如果没有转移，都不知道能不能见到今天的太阳。”

符美女的“幸亏”，并非运气！

10月11日，“莎莉嘉”诞生前两天，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议，提出要牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。

10月13日，“莎莉嘉”在西太平洋生成之时，恰逢国际减灾日。今年的国际减灾日以“用生命呼吁”为主题，把减少人员伤亡作为减灾工作的首要任务。

这些国际国内防灾减灾工作的新理念、新要求，正契合了海南多年来抗击台风等自然灾害的实践方向。

海南是一个多灾害的岛屿省份，特别是几乎每年都会来袭的台风，往往在短时间内造成严重破坏。从可能是建国以来登陆最强台风的1973年第14号台风，到号称“海南风王”的“达维”，再到41年来登陆华南最强台风“威马逊”……人民生命财产遭受的一次次严重损失，一次次汗水与鲜血换来的经验教训，让海南越来越认识到灾前预防的重要性。

今年8月中旬，台风“电母”与强降雨同时来袭，全省上下都动员起来，齐心协力迎战，灾后迅速恢复了生产生活秩序。在总结成功经验的同时，人们也在自问：还能不能防灾更早一些，更快一些，让损失更小一些？像这样每一次的经验积累，都化作防灾减灾的宝贵财富。

凡事预则立，不预则废。“灾中救援，狂风暴雨里救援人员岂非也处于危险之中？”“灾后抢修，道路阻断、物资缺乏，如何才能第一时间到位？”……在对类似这些问题的反思与解答中，海南把对中央精神的理解与本地防灾实际有机地结合起来，新的防灾减灾理念日益清晰。同时，随着海南经济社会持续健康发展，海南也具备了早防范、早除险的物质基础。

“紧急部署、早做准备、在岗在位！”省委书记罗保铭在台风来临前数次部署防御工作，并反复强调，要密切关注台风“莎莉嘉”发展趋势和走向，以底线思维提前做好人员物资准备和防御工作，及时转移危险区域群众，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，尽最大努力降低台风可能对人民群众生命财产造成的损失。

“如果造成损失再来考虑部署救灾，工作就被动了。事先防范就是要化被动为主动，减轻灾害风险。”省长刘赐贵连续49小时坐镇省“三防”指挥调度中心，研判台风进展、部署防风工作。他强调，防御“莎莉嘉”就要“以防为主”，科学评估灾情和险情，提前化解风险，从根本上提升防灾减灾能力。

在省委、省政府的科学指导下，人们从闻“灾”而动变为闻“风”而动，从重在救援“灾害”变为重在排除“风险”，一种新的工作思路：风险意识被树立起来。

灾前预防

科学预判做到“四个到位”

28辆满载抢险救灾物资的军车，从中央防汛抗旱物资海口仓库驶出，奔赴8个市县；1.6万多名驻琼军警部队官兵携带装备增援各地；海南电网公司组织5200多人的抢修队伍；省政府8个督察组分赴重点市县督导指挥……

10月17日，“莎莉嘉”距离海南岛约500公里时，海南已经开始“备战”，将防汛防风应急响应提升至Ⅰ级，按照预案做到救援人员、装备物资、“三防”指挥、督导检查等4方面提前到位。

“以往的经验教训告诉我们，等到灾害已造成，再派人员、调物资，很可能因为交通中断等而无法及时到达救援地。”省“三防”办副主任陈武说，这次抗击台风化被动为主动，就是要打“有把握的仗”。

“很多市县和乡镇干部的手机上，‘三防’信息网是必装的。”陈武说，海南“三防”信息服务网两天访问量达380多万人次。“有把握的仗”首先是建立在科学预判基础上。省气象部门不断地分析、并及时与中央气象台沟通，准确预测预报了“莎莉嘉”发展趋势、走向和带来的雨量。海南“三防”信息服务网则实现了海洋与渔业、气象、水文及水务等部门间数据的无缝整合共享，为防灾工作提供了全面、及时的信息。

基于准确预测，在省委、省政府的领导下，各级各部门迅速评估风险和灾情，迅速行动，化解风险，前置救灾力量——

省“三防”总指挥部启动防风防汛应急预案，明确了水库度汛措施，全省所有水库实行24小时值班制；各市县转移群众66万人，设置集中安置点1665处；160万中小学幼儿园学生18日全部停课回家，20.79万留校大中专学生全部得到妥善安置；省海洋与渔业厅组织25396艘渔船回港避风；省通讯管理局调集28部卫星电话分发到重点单位和市县；省工业和信息化厅梳理明确8市县32个保供加油站点，开辟绿色加油通道；民政部门做好生活物资储备并下发到乡镇，保证转移群众生活；商务部门组织储备生活必需品保市场供应；交通部门部署了道路抢修和清障抢险力量；水务部门向全省74个易涝点增派应急抽排水泵车……在台风来临前，抢险救灾队伍已经提前到位，时刻准备应对可能出现的灾情。

让一些汽车4S店奇怪的是，多个城市道路出现积水，但灾后前来维修的泡水轿车却比以往大大减少。这，正是海南全民行动起来，全民防范台风的一个缩影。

“因为这次台风，心中有底。”海口市民张丽，曾经因台风被困在路上5个小时。那次经历让人绝望，而这次她看到了希望。“这次台风，媒体做了很多服务报道，比如市民如何防风、有哪些危险、遇到突发情况如何自救求救等。”据悉，台风期间，海南通过报纸、电台、电视台、网络、电信等多种渠道向群众宣传防台风措施，手机短信发送预警信息达2500万条。其中，就包括提醒私家车尽量不要外出等内容。人们随后的自觉行动，为维护良好救灾秩序作出了贡献。

台风前的各项准备，犹如给琼岛织了一层密实的防护网，时刻准备抵御“莎莉嘉”，把灾害风险降到最小。

灾中驰援

生命为先有序有力迎战台风

从万宁和乐镇到洋浦经济开发区，“莎莉嘉”肆虐琼岛达14小时之久，所过之处，瞬间树倒屋掀路毁。但是，没有一人因灾死亡失踪，人民生命财产得到最大程度的保全。

一组数据显示“莎莉嘉”的威力：6个市县部分地区累计雨量达300毫米以上；海南岛四周沿海陆地普遍出现11-12级阵风，3个市县4个乡镇阵风达13级以上，万宁万城镇达14级。“莎莉嘉”的淫威没能“得逞”，关键就在于海南预防措施准备全面，台风袭击过程中，各级各部门各司其职、各负其责：

——陵水到保亭交通要道，将近25公里的树木倾倒，陵水民兵166人迅速赶到事发地，近6个小时，打通“民心”路。

——万宁市人民医院在台风登陆当天，接生了10个宝宝，医护人员全员值班，守护百姓平安。

——在文昌市会文中心小学安置点，137名附近村民和外来务工人员在这里躲避台风，吃上了热饭、喝上了干净水，5名干部职工轮流值班为群众服务。

　——白沙黎族自治县打安镇福安水库坝底出现渗水，白沙相关部门、预备役官兵、乡镇干部扛着沙袋修复大坝，确保水库安全。

从台风登陆时起，各级党委政府就把确保人民生命安全放在防御工作的首位，让转移的群众受到妥善安置，让救援人员不必冒恶劣天气风险外出作业，让水库下游群众知晓泄洪安排……

在台风袭击琼岛14个小时内，受困群众得到及时救援，安置点群众生活得到保障，水库有序排洪泄洪，救援力量有效调配……同时，各地应急抢险力量严阵以待，待天气条件允许时迅速投入抢险救灾。在省委、省政府的领导下，各级各部门还相机决策，重新调配救援力量，无灾支援有灾、小灾支援大灾。台风在万宁登陆后，对三亚影响不如预期，三亚立即集结18支支援队伍前往兄弟市县。

没有惊慌失措，没有束手无策，从政府到市民，从领导指挥到一线抗灾人员，都在按照灾前部署，胸有成竹，有序有力应战！

灾后救助

“四防六保”尽快恢复正常秩序

10月19日清晨，海口市民李女士到菜市场发现，上海青、圆白菜都是4元/斤，“台风天的高菜价现象没有重演！”据海口市物价局监测，当天10个蔬菜品种平均零售价3.77元，海口市菜篮子集团10种省定基本品种蔬菜均价为2.14元/斤。

在“莎莉嘉”离去的过程中，防灾减灾工作仍然没有一丝放松。一方面，继续保持高度警惕，防范地质灾害、水库、强风和洪涝的风险；一方面，加快供电、供水、通信、供气、交通和市场供应的恢复保障。

1000吨省外蔬菜通过“绿色通道”陆续进岛供应市场；海南4359名公路人连续奋战，高速公路、国道已无阻断，均可保持通行；海口市区各自来水厂及时恢复供水，供水不正常小区通过送水车送水……电力是基础设施恢复的关键，海南电网按照灾前部署迅速行动，仅用两天时间恢复了所有物业小区和七成以上用户的供电。供水、通信基站等也随之迅速恢复。

“莎莉嘉”肆虐，全省47.7万贫困群众“雪上加霜”，他们的生产生活让省委省政府更关切，让社会更关心。

“‘屋漏又逢雨’，在救灾工作中要把受灾贫困户作为重点救助帮扶对象。”19日上午，罗保铭在儋州调研指导灾后重建和恢复生产工作时强调，全省各级各部门的救灾工作、资金、人员等，一定要优先向受灾的贫困户倾斜，帮扶他们早日恢复生产生活。

目前，各地扶贫干部、驻村工作队、驻村第一书记纷纷帮助贫困户救灾、恢复生活生产。农业是农民、特别是贫困户的主要收入来源，强风暴雨给农业生产带来较大损失。“要派出技术人员，帮助农民尽快抢种补种，抓紧修复水毁工程、完善农田水利设施。”刘赐贵要求，要充分组织、引导、发动全民投入救灾，迅速把工作重心转到救灾救助恢复生产上来。

14小时的行程，让“莎莉嘉”看见了海南科学预判、灾前预防的智慧，见识了海南迎风而上、不畏艰险的勇气，也见证了海南甩去雨水、奋勇前进的信心！

保卫人民、防灾减灾没有终点。防御“莎莉嘉”的宝贵精神财富，推动海南继续在完善防灾减灾工作的道路上前进。省委、省政府已经就完善农田水利设施、进一步提升海南防风减灾能力作出部署，从今冬明春立即着手实施。

可以看见，海南上空这把由全省人民共筑的“保护伞”，越来越坚固……