“稳进”间克难攻坚 李克强交改革元年“政府答卷”

　　3月5日，第十二届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。 新华社记者 黄敬文 摄 图片来源：新华网

　　中新网北京3月5日电 题：“稳进”间克难攻坚 李克强交改革元年“政府答卷”

　　作者：阚枫 马学玲

　　5日上午，十二届全国人大三次会议在北京开幕，中国国务院总理李克强在政府工作报告中，全面回顾总结了过去一年的政府工作。

　　“稳”“进”之间促经济转型升级，重重挑战之下“啃了不少硬骨头”，兜底线、促公平增民生福祉，负责任大国形象日益彰显……全面深化改革元年的“政府答卷”亮点颇多。

　　——经济“稳中有进”

　　在回顾2014年工作时，李克强首先谈及经济，他指出，“一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。”

　　稳中有进，何为“稳”？李克强对此指出，“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。首先是“增速稳”，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。其次是“就业稳”，城镇新增就业1322万人，高于上年。再次是“价格稳”，居民消费价格上涨2%。

　　概括出“三稳”之后，李克强进一步阐述了何为“进”。他说，“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。

　　此外，中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。

　　李克强特别提到，过去一年，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

　　——改革“啃了不少硬骨头”

　　去年是中国全面深化改革的开局之年，作为国务院总理，李克强在今年的政府工作报告中如何谈及改革，备受关注。

　　今日，李克强的表述是，“针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。”

　　在报告中，李克强“一口气”细数了过去一年推动的重点改革：制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展……

　　李克强指出，过去一年，继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。他特别指出，“经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。”

　　中新网记者注意到，“以开放促改革促发展”也成为政府工作“答卷”的一大亮点。譬如，扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界，等等。

　　——民生：兜底线、促公平

　　观察过去一年的政府工作“答卷”，最受外界关切、最能让民众感受到切身改革红利的，当属民生成绩。

　　在阐述了宏观的改革举措后，李克强落脚于民生话题，以“织密织牢民生保障网，增进人民福祉”为题，列举了过去一年的民生改革举措。

　　李克强称，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。

　　在李克强的列举中，就业和社会保障方面，企业退休人员基本养老金水平又提高10%，新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。

　　教育方面，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

　　医药卫生方面，城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。

　　——外交：负责任大国形象日益彰显

　　过去的一年，中国外交“风生水起”备受全球关注。在政府工作报告中，对于过去一年外交工作的总结，李克强重点强调了“外交工作成果丰硕”。

　　在中国领导人的出访方面，李克强指出，习近平主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。

　　在“主场外交”方面，李克强指出，成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际 规则制定。

　　此外，在中国外交的“大棋局”中，李克强称，大国外交稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。

　　“我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。”李克强说。

　　——列举成绩，也不避问题

　　在对过去一年政府工作回顾总结的最后，李克强坦言“前进中的困难和挑战”。

　　在“困难和挑战”中，李克强首先还是从经济说起。

　　他表示，投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产 品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业 基础薄弱。

　　此外，在民生与社会方面，他指出，群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。

　　在政府自身方面，李克强直言，少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。

　　“我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。”李克强说。(完)