营商环境好不好 市场主体说了算

        原题：省政协委员就创一流营商环境建言献策——

        营商环境好不好 市场主体说了算

        创一流营商环境，是海南自贸港建设的必答题。如何打造一流营商环境，高质量高标准建设自贸港？

        在今年省两会上，“营商环境”受到与会代表委员的关注，成为会场内外热议的话题。接受海南日报记者采访时，省政协委员、省工商联副主席、海南中视集团董事长刘文军，省政协委员、省工商联副主席、海南信源小额贷款股份有限公司董事长黄召华结合各自工作实际，就海南如何持续优化营商环境建言献策。

        优服务

        全力当好服务企业的“店小二”

        吸引企业来投资、人才来创业，除了有机遇、有平台、有市场，还要有良好的营商环境。“一个地方营商环境好不好，最真实、最客观的反映应该来自企业家、创业者的直观感受和切身体验。”黄召华说。

        黄召华表示，在省委、省政府的高度重视和强力推动下，海南整体营商环境已得到很大改善，但与建设高水平自贸港的要求还有一定的差距。相关部门应该进一步深化“放管服”改革，特别是在“服”字上下更多功夫，全力当好服务企业的“店小二”。

        “这对公职人员提出了更高要求。现在，在一些地方和部门存在管得过多、过细、过死等现象。人人怕担责，造成许多事项都“卡”在审批上。”黄召华建议，在下一步工作中，要重视提升公职人员的担当意识、服务意识，让他们打破常规思维，从原来的注重管理转向注重指导和服务，优化审批流程设计，提升政务服务质量，而不只是简简单单地照章办事，“简单来说，就是要想方设法让企业把事办成。”

        “在海南，一些地方建立了行政审批‘容缺+承诺’机制，明确在企业主要资料齐全、次要资料暂缺的情况下，根据申请事项的条件分类实行‘容缺审批’和‘容缺办结’，像这类为企业着想的做法值得推广。”黄召华说，对市场主体来说，享受一次高效便捷的流程、一次优质到位的服务、一次及时有力的帮助，胜过千言万语。

        建机制

        引导鼓励商协会参与营商环境建设

        优化营商环境，需要构建“市场主体说了算”、企业等服务对象全面参与的营商环境评价机制。刘文军表示，《海南自由贸易港建设总体方案》明确，要赋予行业组织更大的自主权，发挥其在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用，“在营商环境建设的进程中，以商会、协会为代表的行业组织应该发挥更大作用。”

        刘文军建议，通过制度性的安排，将商协会纳入营商环境建设的总体格局，让其发挥建设主体作用，激发商协会的参与热情和内在动力。例如，出台与营商环境相关的法规政策，应当主动听取商协会的意见；制定涉及行业发展和企业权益的政府规划、公共政策、技术标准等，应主动邀请商协会参与。

        “此外，还应鼓励商协会开展营商环境评价。”刘文军说，商协会会员众多、覆盖面广，具有较强的行业代表性和社会影响力，营商环境是否改善，商协会最有发言权，“建议支持商协会开展行业或区域营商环境评价，定期请商协会为政府各职能部门评议打分，评议结果与主要领导的工作绩效挂钩，经评议问题突出的要启动问责机制。”

        黄召华也建议，可以参照海口12345服务热线的经验，成立一个面向市场主体的优化营商环境公共服务平台，专门受理与营商环境有关的投诉和建议，对于企业的反映、投诉和建议，做到有问必答、有议必复、有诉必查。

        促公平

        对不同所有制企业一视同仁

        “一流的营商环境下，不同所有制和组织形式的经营者应该享受同等待遇，公平参与竞争。”黄召华认为，对不同所有制的市场主体区别对待，既增加了社会交易成本，又降低了交易效率，不利于经济社会健康发展。

        “海南自贸港建设启动以来，越来越多各种类型的经济主体进入海南，国企、民企、外企、中外合资企业以及混合所有制企业同场竞技，公平的竞争环境一定是大家最为关注的营商环境问题之一，如何消除这种‘身份’歧视是摆在政府和企业家面前的一个难题。”黄召华表示。

        黄召华了解到，一些发达的经济体都把公平竞争当作营商环境建设的一项重要内容，并制定了相关的法律或设立了相关的机构，“例如，新加坡就有公平竞争委员会和《公平竞争法》，香港同样也有类似的法律和机构。”

        因此，黄召华建议，在自贸港建设的背景下海南应设立公平竞争局，根据中央已经出台的各项法规，创造性地开展工作，着力消除目前市场上存在的所有制歧视问题，降低制度性交易成本，进一步激发市场活力和社会创造力。