脱贫攻坚动态第084期
脱贫攻坚动态
第084期
海南省扶贫工作办公室 2017年6月8日
他山之石
编者按：驻村工作队和帮扶责任人，是脱贫攻坚的一线指挥员和战斗员，如何加强驻村工作队和帮扶责任人的管理，是各级党委和政府推进脱贫攻坚的重要课题。广西和云南就这项工作做了有益探索，现将他们的做法予以摘发，供学习借鉴。
广西健全机制强化监管
扎实推进干部结对帮扶
广西在精准识别的基础上，精心构建帮扶机制，创新帮扶举措，动员46.9万名干部职工结对帮扶贫困户114.5万户、联系贫困生119.8万人，实现贫困户户户有人帮扶、月月有人走访。2016年，帮扶责任人到贫困户家中指导帮扶以及开展各类慰问济困活动达440多万人次，帮扶单位和个人投入帮扶资金14亿多元，帮助贫困群众解决实际问题215万个。
一、以“一户一册一卡”为载体，构建三大机制
建立帮扶入户走访常态机制。 推行统一的贫困户帮扶信息“一户一册一卡”模式，即每户贫困户发放一本脱贫攻坚帮扶手册、一张帮扶联系卡。通过“一户一册一卡”，要求帮扶责任人每月必须商贫因户定时登记贫困户家庭收支，明确了帮扶责任人每年入户走访次数。各县(市、区)都明确了对帮扶责任人(以县乡干部为主体)每月入户走访帮扶户一次的要求，从而在全区构建了贫困户每月都有帮扶责任人(或受委托的人员)入户走访的长效机制。
建立帮扶计划及政策落实监测长效机制。 通过帮扶手册，将贫困户帮扶计划固化，鞭策帮扶责任人对照推动落实。《帮扶手册》摘录了扶贫、教育、卫生计生、民政等10多个部门的惠农助农帮扶政策，涉及到扶贫补贴、义务教育、低保、养老、新农合、生态补偿、易地扶贫搬迁等方面的政策共47条，便于帮扶联系人逐项对照开展工作，同时也使贫困户充分了解政策，知道如何去争取落实，从而推动了各项政策的落实。
建立贫困户脱贫台账及身份认定机制。 通过实行“一户一册一卡”，帮扶责任人与贫困户共同制定增收计划，每月如实登记在册，及时建立收入台账。帮扶手册中还包括帮扶记录、贫困户有关信息等，构成了较为完整的精准脱贫台账。帮扶手册经乡镇党委、政府盖章，相关部门可作为贫困户身份、资产状况、帮扶需求、开发经营、家庭收入等情况变化的认定证明，贫困户可依此办理相关手续，及时享受相关政策。
二、以强化督查监管为手段，创新三项举措
压实帮扶责任。 自治区除了明确帮扶责任人在贫困户脱贫以后三年内还要继续帮扶的责任外，还增加如下责任:一是精准识别动态监测责任。帮扶责任人日常帮扶中核查贫困户是否存在在外购置房产、开办公司、购置生活用汽车、直系亲属领财政工资等情形，一经发现及对报告本级领导小组按有关规定处理。二是信息采集责任。在定期开展的帮扶中，采集贫困户家庭的基本信息、逐项登记家庭收支等情况，以及核实贫困户建档立卡其他信息，并将上述信息定期交村委由扶贫信息员录入到全国扶贫开发信息系统中，确保贫困户信息的真实准确。
协调帮扶措施。 各县(市、区)针对帮扶责任人在工作中遇到的困难，大力抓好协调工作。如桂林等市县为帮扶责任人按每户2000元的标准专项安排帮扶资金，由帮扶责任人与贫困户共商用于发展生产。融安县组建一支106人的脱贫摘帽驻村帮扶突击队，分派到53个贫困村，突击队员脱产驻村集中精力开展帮扶工作，每月须驻村开展工作15天以上。龙胜县聘请327名扶贫协理员分派到53个贫困村，每月集中驻村15天，协助抓好“一帮一联”基础工作。邕宁区等县(市、区)在各村成立以乡镇包村领导、第一书记为主，城区帮扶单位负责人、村“两委”干部、扶贫专干组成的“五人议事小组”，对干部帮扶工作全程跟踪评估，帮扶贫困户项目落实、帮扶效果由“五人议事小组”确认，帮扶项目不精准、帮扶效果不达标的由帮扶小组跟踪整改。
监管帮扶举措。 一是实行暗访红黑榜通报。自治区组建两个督查暗访小组，直接入户暗访干部结对帮扶计划制定和落实、入户走访、手册填写、贫困户帮扶满意度等情况，暗访结果直接向自治区分管副书记汇报，对好的做法和问题突出的分别用红头和黑头文件在全区通报，并进行问责。二是开展网格化监管。平南县等推行县、乡、村、贫困户四级精准管理和督查考核的网格化管理模式，建立了“县委书记抓乡镇书记、乡镇书记抓班子成员、班子成员抓20—30户贫困户帮扶责任人”的逐级工作网络平台。三是运用大数据平台进行监管。如上林县运用扶贫数据网络平台对各乡镇和单位建档立卡、帮扶脱贫等工作跟踪督查，分层分类对行业部门和各乡镇进行量化打分，严格奖罚。通过手机APP“刷脸”管理，对帮扶责任人进行到村到户定位“考勤”，实时了解帮扶责任人的帮扶动态，并将干部结对帮扶过程进行信息存储，实现帮扶工作监管实时化。梧州市龙圩区给帮扶联系入手机安装钉钉软件，通过软件定位签到，帮扶责任人每到一户，帮扶一户，签到一户，并填写贫困户动态信息表。
( 根据有关材料整理)
云南要求驻村扶贫工作队
“八必须、八严禁”
为进一步加强驻村扶贫工作队员管理，确保驻村扶贫工作队员安心驻村、认真履职、树立形象、发挥作用，近日，云南省“挂包帮”“转走访”工作联席会议办公室印发《关于严肃驻村扶贫工作队员纪律的通知》，要求驻村扶贫工作队员做到“八必须、八严禁”。
必须自觉看齐，严禁妄加议论。及时了解掌握中央、省委的有关政策和决定决议，全面准确向党员、群众传递党的声音。党员队员要主动讲党课，自觉参加“三会一课”、组织生活会等，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉向党中央看齐，不得妄议中央、散布不实信息、发表不当言论，坚决抵制和纠正与中央相悖的言论。
必须驻村入户，严禁挂名走读。严守驻村纪律，不得挂空名、冒名顶替，不得“走读”，必须吃住在村。驻村期间一律与原单位工作脱钩，专心开展脱贫攻坚工作。要严格落实请销假制度，未经批准不得擅自离岗，队员每年驻村时间不得少于200天。经常进村入户，每月走访贫困户不得少于10户，记录驻村工作日志，上传综合服务平台。
必须踏实干事，严禁欺骗群众。诚实守信、踏实干事，帮助贫困村理清思路、规划项目、引进资金、培育产业。帮助贫困户培训劳动技能、实用技术，力所能及解决贫困户住房、就学、就医等实际困难。主动听取群众意见，如实报告，及时跟踪落实。对群众反映的不合理诉求，要耐心解释，不得推诿敷衍。不得随意表态、随意许诺，不得欺骗群众。
必须按章办事，严禁优亲厚友。正确处理好与村干部的关系，协助村“两委”班子抓党建促脱贫，精准确定贫困户，规划申报扶贫项目，科学安排扶贫资金，组织实施“五个一批”工程，监督扶贫资金管理使用，定期公布有关情况，主动化解各种矛盾，维护群众利益。不得利用职务之便徇私情、照顾关系、优亲厚友。
必须崇德向善，严禁参与赌博。带头崇尚科学，弘扬文明新风，教育群众反对封建迷信、摒弃陈规陋习。组织群众开展“七改三清”环境综合整治，帮助群众改进落后生产方式、改变落后生活习惯；组织开展文明村组、文明家庭等创建活动，选树道德模范，宣传好人好事，培育文明风尚。不得参与任何形式的赌博活动，不得参与任何形式的不文明、不健康活动。
必须尚俭戒奢，严禁酗酒滋事。艰苦朴素、勤俭节约，不得大吃大喝、贪图享乐、奢侈浪费。要帮助制定村规民约，规范红白喜事，教育引导群众节俭办事。进村入户要勤俭朴素，与群众同吃同住同劳动，不得嫌贫爱富、嫌脏怕累。工作期间原则上不得饮酒，更不得酗酒、醉酒、酒后闹事。不得诋毁、辱骂群众，不得与当地干部、群众发生打架斗殴事件。
必须廉洁自律，严禁收受财物。自觉遵守廉洁从政有关规定，严格落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，不得索要和接受基层单位和群众的宴请、礼品、礼金和土特产品等，不得在帮扶村、乡镇报销应由个人支付的费用。在农户家中食宿，必须按规定交纳食宿费，损坏公物及群众财物要赔偿。
必须洁身自爱，严禁伤风败俗。自尊自爱、自律自重，端正作风、严守底线，为人处事要谦虚，言行举止要得体，不得用手机短信、微博、微信、易信、QQ等发表不文明言论，不得参与和传播低俗、庸俗、媚俗文化产品。要修身养性，坚守职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德，尊老爱幼、扶弱助残、扶贫济困，不得发生违反公序良俗和违背伦理道德的行为。
( 根据有关材料整理)
简 讯
▲省卫计委、计生协、中国人寿海南分公司联合在定安县雷鸣镇山地村开展“扶贫攻坚 · 生育关怀 · 送温暖慰问活动”,慰问贫困户11户，并向山地小学赠送价值约5.07万元的一批电脑和校服。
（省扶贫办 王发明）
▲省人力资源开发局、文昌市人力资源和社会保障局、市就业局、潭牛镇政府联合举办的2017年就业扶贫招聘会在文昌市潭牛镇中心村举行，此次招聘会共有25家企业现场提供628个工作岗位，参加应聘人数达550人，当场签约25人。
（文昌市扶贫办 陈海涛）
▲琼中县举办2017年第一期畜禽产业脱贫工程技术培训班，乡镇（农场）分管领导、畜牧兽医站负责人、村级防疫员和规模养殖户共163人参加了培训。
（琼中县扶贫办 周广奇）
▲陵水县举办“精准扶贫·就业帮扶”专场招聘会，此次招聘会共有26家企业提供1196个就业岗位，现场应聘咨询人数达 828人，达成就业意向贫困人口183人。
（陵水县扶贫办 供稿）
报： 国务院扶贫办，省委、省政府有关领导及省扶贫开发领导小组成员单位
送： 省直机关、企事业单位和人民团体
发： 各市县党政主要领导、分管领导及市县扶贫办，有关乡镇、驻村工作队、
驻村第一书记
责任编辑：郭冬生 电话：65368495 电子邮箱:[email protected] 共印450份
