财政补贴不足老师不懂教 海南乡镇幼儿园短板怎么补？

来源: news.hainan.net

      定安县黄竹镇中心幼儿园，孩子们在学习汉字。海南日报见习记者陈元才摄

      乡镇公办幼儿园之一的定安南珠幼儿园，每周的菜谱都要公示。海南日报见习记者陈元才摄

      随着社会的发展，如今，学前教育不仅越来越受到城里孩子家长的重视，同时也倍受农村家长们的关注。

      2011年之前，除了县城所在镇区设立的机关幼儿园，海南省203个乡镇以及以下村庄没有公办幼儿园;3年之后的今天，海南省已有167个乡镇建设(开园)了公办幼儿园。农村3—6岁的孩子，可以在家门口享受到公办幼儿园提供的学前教育。

      但是，面对孩子们的笑脸，公办乡镇幼儿园的园长们却经常笑不起来。

      教师编制短缺、运转经费不足、办园小学化倾向严重……在增加农村地区公办学前教育覆盖率、改善农村孩子接受学前教育状况的同时，乡镇中心幼儿园面临着诸多现实的困难。

      笑

      公办教育下乡

      从学前开始让农村娃享优质教育

      到了海南省澄迈县金江镇大拉中心幼儿园之后，小二班的男生高仁睿每天回家除了给妈妈讲故事，还要在客厅里秀一下白天在幼儿园的学习成果：在爸爸妈妈的拍手声中，“国旗国旗真美丽”的歌声唱起来，蓝精灵的舞蹈跳起来……

      在小仁睿家的院子里，种有许多格外艳丽的鲜花植物：娇艳的黄金鸟，多彩的三角梅，扎手的仙人球……小仁睿会把这些自己种的花带到幼儿园，和小朋友分享养花心得。

      家里还有一叠小仁睿的绘画作品——红的苹果、绿的树叶。小仁睿的妈妈说，这些苹果和树叶，是由幼儿园的老师画好之后，让孩子们涂上颜色。种花和涂画，都是老师教的。

      5岁的黄志行，是海南省保亭黎族苗族自治县什玲镇中心幼儿园中班的小朋友。小志行的家就在什玲村，每天步行10分钟就可以来到幼儿园。

      “幼儿园里19个自制的轮胎是他最喜欢的。”小志行的妈妈说，去年刚开园的时候，孩子开始还不愿意来，每天早上送他过来都要哭一场。现在每天早上他自己很早就爬起来，吵着要马上去幼儿园。

      随着人们对教育重视程度的提高，很多村民都希望更早地将孩子送到正规的幼儿园，接受良好的学前教育。但在以前，很多乡镇没有公办幼儿园，一些学龄前的孩子只能上村里的私立幼儿园，或者放在家里“圈养”。部分私立幼儿园缺乏科学管理，教育质量低下，想上好一点的幼儿园就得到县城里，这对很多农村家庭来说并不现实。

      为了让更多农村娃接受正规学前教育，海南省近年来大力推进公办乡镇中心幼儿园建设。省教育厅基础教育处的相关统计显示，截至2013年12月底，海南省现有1596所幼儿园中，171所是公办幼儿园，公办幼儿园的在园幼儿占全部在园幼儿的比例达到21%。

      忧

      教师编制缺乏

      老师很难留得住不利于孩子成长

      49岁的胡照云是海南省定安县黄竹镇中心幼儿园园长。从1988年开始，胡照云就在定安县南海农场幼儿园从事幼教工作，直至担任园长。2013年9月，胡照云离开工作了25年的南海农场幼儿园，担任正式开园的黄竹镇中心幼儿园园长。

      在黄竹镇中心幼儿园，包括胡照云在内共有16名老师，其中7人有教师编制。这7人全部是由小学老师转岗而来，本来就有正式教师编制，胡照云等其他9名教师则是由县里统一聘任，然后派至幼儿园工作。

      超过一半的教师没有正式编制，队伍的稳定是胡照云最为担心的。

      “不久前，儋州市公开招考幼儿园教师，园里一名没有正式编制的教师参加了考试，并且通过了考核。”5月6日中午，胡照云连声叹气：因为没有正式编制，很难长时间地留住老师。一旦有机会，这些老师就会选择外流。这样一来，幼儿园老师流动性大了，不利于孩子的成长和办园水平的提高。

      按照幼儿园教师的配置标准，每一个年龄段的幼儿要配置“两教一保”(两名教师，一名保育员)。对应的在园幼儿人数，也有明确的规定：小班的幼儿人数为20人—25人，中班25人—30人，大班30人—35人。“如果人数过多，三名老师根本招架不了这么多的孩子。”胡照云说。

      记者在采访中了解到，幼儿园教师是否有编制，工资待遇有区别。以黄竹镇中心幼儿园为例，没有正式编制的老师，每个月的待遇包括三部分：五项保险、1200元基本工资、400元的绩效工资。这样的待遇相对于园中有正式编制的老师来说，每月至少低1000元。

      胡照云愁老师没有编制，还有乡镇幼儿园愁的是“人手缺”。保亭黎族苗族自治县响水镇中心幼儿园有17名编制在岗教师，现在其中两名老师休产假，实际在岗的教师只有15人，其中还包括了校警岗位1人、报账员1人。

      更让园长王梅兰着急的是，15名在岗教师中没有专职的保育员，因此该幼儿园教师、保育员的角色是“合二为一”的。“但老师们都不愿意做保育员的工作，现在只能是全部老师轮流保育员岗位。”王梅兰告诉记者，让教师当保育员，实属无奈之举。

      困

      运转经费紧张

      支出项目繁多财政补贴不足

      “两个大班共计45名幼儿，县财政按照每名幼儿一个学期200元的标准拨付保教费。”5月7日上午，王梅兰给记者算了算开园半年多来的“幼儿园运转账”：在收入方面，一个小班，一个中班，各有23名幼儿。每名幼儿每个学期收取450元的保教费、每个月150元的伙食费。

      “伙食费是不能动的，必须完全花在孩子们在园的餐点。”王梅兰说，大班的财政补贴，小班和中班收取的保教费，两项合起来一个学期总计29700元。不过，幼儿园所有支出的项目都需要这部分钱“买单”——如幼儿用书费、水电费、维修费、环境创设费以及老师的培训费等等。

      王梅兰告诉记者，由于经费缺乏，上个学期的幼儿用书费、教师听课本、班主任手册、家访本、备课本等全部3800元的费用，直到这个学期才正式支付。

      和小学教育不同的是，幼儿教育的环境创设、保教花费项目较多。比如在幼儿园每个年龄段活动室里，一般会细分为美工区、活动区、图书区等，每个区都要有相应的设施，都需要不菲的投入花费。

      幼儿园室外的大型幼儿娱乐设备，每套的花费需要数万元。孩子在做手工的时候，彩色的纸张更是耗费品。手纸一项，每家幼儿园的用量惊人。海南省定安县定城镇中心校校长谢辉义向记者介绍，中心校主管的南珠幼儿园现在有两个大班、一个中班、一个小班，共计130名幼儿，每天用于给幼儿擦鼻涕的手纸就要数卷。

      据了解，目前海南省公办乡镇幼儿园中的小学转岗老师比例较大。这些转岗老师需要接受学前教育的专业培训之后，才可以正式上岗。老师接受培训产生的相关费用，需要幼儿园从收取的保教费、财政补贴费用中来支取。

      幼儿园花钱的地方很多，“钱从哪里来”的问题困扰着王梅兰。不过，幼儿园“钱的进项”也有点儿麻烦。去年9月开园时，有部分家长提出可否先交一半的保教费。“后来大约有两成的幼儿只交了一半的保教费。”王梅兰说。

      “对于不少当地群众来说，全自费送孩子上幼儿园是一项比较奢侈的教育支出。如果幼儿园硬性要求在开园的时候缴全费，那么很多父母可能就不送孩子到幼儿园了。”王梅兰告诉记者。

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