柳华文：美国单方面发表国别人权报告的作法当止

　　 作者：中国社会科学院国际法研究所所长助理、研究员，中国社会科学院人权研究中心副主任、秘书长 柳华文

　　美国国务院6月25日发布了《2014年度国别人权报告》，对全球190多个国家和地区的人权状况进行评价和指责，这理所当然地遭到这些国家和地区的驳斥。6月26日，中国国务院新闻办公室随之发布了报告《2014年美国的人权纪录》。

　　实际上，中国从没有主动发布对别国的人权报告，而是作为对美国报告的反应，中国及时发声，揭示美国人权外交的政治性、选择性和虚伪性。报告引用了美国官方和美国国内主流媒体以及联合国人权机构等的大量事实和数据，说明了美国在国内外的所作所为，有利于人们了解美国真实的人权表现。

　　在当今的时代，人权不再被全然或者简单地当作国内事项看待，而成为国际关注和讨论的热点，这是正常的。但是，国际人权交流与合作还是要根据事实，依据国际法进行。

　　联合国是目前最大的政府间国际组织。自前任秘书长科菲 安南开始，联合国将和平、发展和人权作为它改革与发展的三大支柱；联合国出现了被为“人权主流化”的新趋势。特别是，2006年，联合国人权理事会作为之前经济与社会理事会下属人权委员会的替代而成立。它既有机构地位上的升格，更强调人权领域非政治性、非选择性和非对抗性的新风。到目前为止，人权理事会已经建立了丰富的人权交流与合作的框架和日程，特别是建立了普遍性定期审议制度，即以四年为期，轮流审议所有联合国会员国的人权状况。这是多边框架下最为重要的国际人权对话平台。

　　因为不能满足自己的政治需求，美国一度拒绝加入联合国人权理事会。而且对于近年来人权理事会和其他联合国人权条约机构以及人权问题特别报告员等对美国提出的人权批评和关切也重视不够。

　　一个形成对比的现象是：一方面，美国在国内不能正视国内长期存在的枪支暴力、警察暴力、种族歧视等问题，在国际社会迟迟不批准联合国《经济、社会和文化权利国际公约》、《儿童权利公约》、《残疾人权利国际公约》等核心人权公约，而且对联合国的人权机制表现出复杂的心态；另一方面，美国却从上世纪70年代由美国卡统总统推出人权外交以来，每年都要高调地推出人权国别报告，以人权法官或者人权警察自居，无视别国、特别是发展中国家在经济发展和社会进步方面取得的成就，对其他国家妄加评论和指责。美国一意孤行，坚持单方面发布别国的人权报告，当然引起许多国家的反驳和不满。这与国际社会人权事业的健康发展是背道而驰的。

　　美国作为发达国家，其人权保障水平从应然意义讲应该是不错的，但是现实情况却是存在许多问题。不仅如此，与此同时，美国仍然要将人权作为政治和外交工具，混淆视听，误导舆论，这是美国对国际话语权和人权旗帜的滥用。

　　目前，以联合国为主导的多边人权合作深受国际社会的重视，中美两国之间也有法律和人权领域的交流对话机制，而美国国务院发布的人权国别报告实际上是单方面的非难和指责报告，是过时、不受欢迎的做法，应该早日摒弃。