社会“网络”扶贫
社会“网络”扶贫
王曙光
（北京大学经济学院）
节选自：王曙光著《中国农村》，北京大学出版社，2017年。
最近大家提“精准扶贫”比较多，但是关于精准扶贫误区也非常多。其中第一个误区，有些人认为精准扶贫就是一家一户的扶贫，每家每户调查清楚，建立台帐，进行一对一的帮扶，这是一个很大的误区。第二个误区，有些人认为精准扶贫就是一对一地通过社会捐赠和财政支持，让贫困户达到脱贫标准，不管怎样，只要当年收入超过贫困线，就算是脱贫了。第三个误区，认为一家一户脱贫就是实行干部一对一帮扶，帮助他找项目，拉赞助，找贷款，最后让他实现个体脱贫。
这些都是对精准扶贫的一种误解。精准扶贫实际上是对制度变革型扶贫、基础型扶贫等普惠型扶贫的一种补充，但它不能替代。不能说我要搞精准式扶贫，国家就不着重于基础设施建设，国家就在制度变革方面不进行创新了，我认为这是不行的，替代不了。同时，大家要记住，精准式扶贫更加强调结构型的扶贫，即着重于贫困农户的能力建设，要通过教育培训、微型金融、社区发展基金、扶持当地的产业发展等等，使他在能力上得到拓展，这叫精准扶贫。我认为假如一个地方制度变革型扶贫与基础型扶贫没有到位，精准扶贫是不会没有效果的。我经常讲，精准式扶贫是扶贫最攻坚阶段后要干的事，不是最初要干的事，这个地方基础设施还不行，很多制度安排还是缺失的，这个时候谈精准扶贫能行吗？村里进不去汽车，道路很差，你要一家一户去扶贫，那是很难奏效的。要解决一家一户的贫困问题，必须抓住这些农户贫困的根本，要建立一种常态化的机制，而不是拘泥于个案去扶贫。我们不要光搞那种个体化的、分散化的、个案式的、零星的扶贫工作，而忘记根本性的、关键性的、长期性的、整体性的工作。零零散散的扶贫效果不大，有了效果也是打折扣的，甚至有了短期的成效也会不可持续，为什么呢？因为很多干部为了要完成任务，就要“包装”这个农户，总要想点办法来短期解决问题，但并没有解决根本问题。
精准扶贫的精髓在什么地方呢？其精髓在于就是精准地找到每一个农户致贫的根源，有针对性地通过扶贫机制的建立来彻底扶贫。这种扶贫有可能是普惠型的，也有可能是个体性的、结构型的。
我最近提出了一个新的理念，这个理念我认为对于扶贫非常重要，叫“社会网络扶贫”。一个人陷入贫困不能自拔，主要原因在于在社会网络当中他漏下去了，这个社会网络没有把他粘住，他掉下去了，成为一个离散的、没人管的、孤独的、无助的个体，没有一种制度、没有一种网络把他托起来，这个人就成了一个永远不能脱离贫困的个体。
想想看，我们在座的各位可能都不是贫困人群，但是我们为什么不贫困呢？因为我们背后是大量的看不见的制度把我们托起来了，教育制度、社会保障制度、医疗保险制度等，我们背后都有一个组织，我们都有一个巨大的社会网络，把我们紧密地凝聚起来，成为一个坚固的底座，把我们托起来，所以我们才很难陷入贫困。大家要注意，一个人要脱离贫困，不陷入贫困，最关键的就是要有一个社会网络把他托起来，使他处于一个社会网络当中永远漏不下去。贫困人群的脱贫，就是要构建这么一个社会网络，让他永远在这个网络当中不漏下去，不成为一个孤独的个体。一家一户的分散型的扶贫不是精准扶贫的初衷，相反，我们要强调贫困农户一定要建立一种相互联系、相互凝聚、相互扶助的机制，要强调社会网络，要建立一种让他永不散落的机制，使贫困人群不成为一个孤独的个体，而要融入整个社会。归根结底，就是让他获得庞大的有效的社会资本。
一个人陷入贫困，最大的原因是因为他没有网络，没有社会资本，他不知道找谁，他陷入无人帮助的孤独境地，这种人永远是贫困的。怎么办呢？要构建一个社会网络，这里面包括发展合作社，让他在一个合作社当中互相扶持，互相沟通，共同承担风险，共同推出自己的农产品，“人人为我，我为人人”；要有龙头企业带动农户，通过“企业+农户”带动那些分散的农民，由村里的种养殖大户带动周边的邻居，把零散的农户像珍珠一样串起来，形成一个项链。还要加强乡村的治理，使整个乡村有凝聚力，有感召力，使贫困农户不觉得孤独。我们还要发展集体经济，集体经济壮大了，贫困农户就有后盾，就可以解决社会保障问题、产业发展问题、就业问题等等。改革开放之后，我们在乡村治理和集体经济方面退步了，这是很多地方的农村陷入贫困不能自拔的制度根源。
我们要精准扶贫，首先是要考虑为农民建立起来这样一个庞大的、非常有凝聚力的网络，不让任何一个农民漏下去。其实制度供给型扶贫就是为他们建立一种社会网络，一种制度性的网络。我们所有的扶贫工作都围绕一个核心，即构建一个结实的网络，让贫困者不漏下去。如果你的扶贫是单打独斗地针对一个个体，这是效果不大的。2016年我到大理州弥渡县苴力镇去考察，不断在与当地的领导讨论这样一个问题。雾本村冬桃专业合作社，就是依靠合作机制把农民联系起来了，形成一个牢固的有效的社会网络。上面说的集贸市场是一种集体经济，它也在构建一个社会网络，而不是单个地去扶贫。我在苴力镇拜访了一个养牛大户，是一个残障人士，他养了二三十头牛，生活发生了很大变化，同行的白书记跟他讲，你是不能单打独斗的，一个人养牛没有规模效应，谈判能力很低，价格风险比较高，而且养殖条件差，居住条件差，人畜不分，建议他联合其他养殖户搞成一个合作社，这样的话，这些贫困农户就有一个组织，就有一个联合，共同谈判，共同跟政府对接，提高他的防疫水平、养殖条件和规模收益。所以，社会网络构建是扶贫的核心。
（王曙光，北京大学经济学院教授、博导、北京大学产业与文化研究所常务副所长）
