人民日报:海南探索建立生态环境司法保护新模式 打击是手段 恢复是目的

海南探索建立生态环境司法保护新模式
打击是手段 恢复是目的

《 人民日报 》（ 2016年05月30日   14 版）

　　“一些人没有保护生态的法律意识，稀里糊涂毁了林，即使被起诉判刑了，法律惩戒警示效果达到了，但社会效果并不好，受损的林地还是秃在那里。”提起去年以来办结的几宗生态检察案件，海南省海口市琼山区人民检察院云龙检察室主任王昌泽说。

　　去年6月起，海南省检察机关开展了为期一年半的“绿色宝岛 生态检察”专项工作，探索建立生态环境恢复性司法保护机制，在办理盗伐、滥伐等破坏森林资源犯罪案件的同时，重在进行生态恢复。

　　据海南省检察院提供的数据，2015年4月至今年3月，海南检察机关共依法批捕盗伐滥伐林木、非法占用农用地等破坏环境资源犯罪嫌疑人269人，依法督促涉案单位或个人补植林木10万余株，复绿面积达1400多亩，打击犯罪的同时使受损的生态得到最大程度修复。

　　生态修复补偿，打击违法、重视恢复

　　去年11月2日，海口市琼山区红旗镇本立村后坡出现了一片绿林。区农林局的技术人员确认林子里树苗的数量后，林子的主人曾某更是喜不胜收、如释重负。

　　曾某是本立村村民，去年6月，瞅着橡胶价格低迷，想在自家林地上改种其他经济林，砍了42株橡胶树。但因没办理林木采伐许可证，涉嫌滥伐林木，被森林公安局刑事拘留。森林公安调查评估，曾某砍伐的林木蓄积量为12立方米，超过了10立方米的立案标准，提请琼山区检察院批准逮捕。

　　琼山区检察院审查后，认为曾某的认罪、悔罪态度较好，作出无逮捕必要的决定，同时向农业部门发出检察建议，督促曾某在砍伐的林地上补种被砍伐林木5倍的棵数共计210株树木。取保候审后，曾某陆续补种了相应数量的树木。

　　“打击是手段，恢复是目的，”王昌泽说，开展“补植复绿”，就是要让老百姓知道规划林地不能随意砍伐、生态保护对海南有多重要，让当事人补种，警示效果肯定比通过其他方式恢复好。

　　澄迈县检察院侦监科检察官助理邓仕琨指出，“生态修复补偿”办案机制适用于一些当事人没有主观恶意、没有社会危险性的滥伐林木案件，“目前还处于探索阶段，会存在执法尺度不一的问题，批捕、起诉的标准还有待统一”。

　　目前，琼山区检察院设定的“补种复绿”标准为补种被砍伐林木5倍棵的树苗，而且要求存活率在95%以上。然而，云龙检察室在办的一起案件就出现了“当事人砍伐的林地面积不足以容纳被砍树木5倍棵树苗”的情况。“只能通过罚款的方式解决，由林业部门另外找林地代为补种，所需费用由案件当事人支付。”琼山区检察院侦监科科长李衍说。

　　王昌泽建议，今后还应细化到补种树种的种类，引导当事人种植生态价值、经济价值高的树种。

　　“补种后，林地的管理谁来监督？怎么保证存活率？这套机制下的行政执法和刑事司法‘两个衔接’，仍要下功夫。”澄迈县检察院检察长唐论说。

　　治理生态环境侵权，还需多部门形成合力

　　2015年9月， 澄迈县老城检察室在巡查中发现，金和线路边两处500多亩规划林地上，只长中药材，看不见树林。

　　原来，该林地原承包户王某2012年办理采伐手续后砍了林子，改种沉香树苗，却由于气候不合适、养护不到位等原因导致种植失败。随后的两年，该林地撂了荒。2015年，海南德侬生物工程有限公司（下称“德侬公司”）与王某签订合同承包了这两块林地，种植南药、莪术等中药材。

　　“林下套种中药材是允许的，但规划林地没有树木只种中药材，就属擅自改变林地用途，破坏了林地的生态。”老城检察室负责人梁诗说，检察机关介入前，林业部门曾向德侬公司发出行政告知书要求其整改，但该公司并没有整改。

　　“我们约谈德侬公司负责人，明确告知其触犯了哪一条法规。如果不在今年5月前补种符合标准的林木，将处以每平方米5元—30元的罚款。”梁诗说，“500多亩至少得罚150万元，但500亩的中药材产值未必能挣到这么多钱。”

　　在检察机关的督促下，德侬公司将莪术全部铲除并种植了400余亩、约1.3万余株果树苗，剩余200余亩林地正在补植樟树苗，预计6月底前补种完成。

　　“这起案件反映了基层监督力量的薄弱。公益林有专门的护林员，但规划林地没有专人看管，乡镇林业站通常只配备两名工作人员，森林公安的监管不可能面面俱到。”唐论说。

　　为此，海南省提出了发挥乡镇检察室的触角功能，定期生态巡查、设立生态联络员等工作制度。

　　“治理生态环境侵权问题，要联合多个部门形成合力。”唐论认为，基层检察机关要发挥前沿阵地的作用，及时发现处在苗头、初始阶段的环境损害行为，向环保部门提出检察建议，由环保部门责令相关项目单位进行整改，避免环境侵权恶化。在巡查中，发挥检察机关的侦查监督职能，及时发现和移送破坏环境资源案件背后的职务犯罪线索，扩大监督效果。(记者 黄晓慧)