琼海高标准规划多层次推进 严抓严管成功"创卫"

　　天际线渐渐溢满绯红的晚霞，映在万泉河水流淌过的宁静小城，把人们欢悦的脸庞也点染成金色。带状公园里，藤蔓攀附着青砖老房子，空气中飘散着花香，洁净宽敞的道路人来熙往，犹如水墨流淌的画卷。

　　“琼海美丽洁净，让人流连心醉……”不但是久违的故人，连常年生活于此的居民，对这座城市的变迁也饱含惊叹。

　　琼东大地萦绕在收获的喜悦中。2015年3月，琼海市荣膺“国家卫生城市”荣誉称号，成为我省继三亚市之后第二个获此殊荣的城市。

　　谁曾想过，多年前，这座东部县级市一度因脏乱差而备受诟病，但充满韧劲的琼海人从不自弃，以其务实进取精神，从1996年获得“省级卫生城市”后一直朝着“国家卫生城市”创建之路奔跑。历经19载，扫除“脏乱差”，敢叫旧城换新颜。

　　琼海市的创卫探索，见证了这座琼岛东部中心城市面貌的变迁，见证了这座城市精神的升华……

　　 创卫开启新篇

　　 将其作为新型城镇化重要抓手

　　灯芯岭社区干部黄翀的办公抽屉里，存放着上百张照片。“创卫一路走来，每发现一处卫生死角，大家就把它拍下，整改后再拍，逐一对比存档。”黄翀说，这些照片，记录了一个基层社区的蜕变。

　　发生变化的何止灯芯岭！漫步在琼海新老社区，走访蔗园、山叶等“城中村”，市民都开心地说，创卫真好，琼海干净了，变靓了！

　　这一切变化得之不易。1996年是琼海城市建设发展的一个注脚。这一年，琼海市荣获“省级卫生城市”称号，琼海希望一鼓作气，拿下“国家卫生城市”金字招牌，然而实实在在的“卫考”一开试，琼海便“丢了分”，环境硬件不过关，城镇居民的认识也跟不上，综合评定后因数分之差“落榜”。

　　“国家卫生城市”评选每3年一次，有10方面内容40项具体标准，10多年来，“创卫”的国家标准一再提高。还要不要争取，何时能拿下，怎样才能达标？无不考验着一任地方党委政府的思路和定力。

　　经济越发展，区域间的竞争就越激烈。城市之间的竞争，无论规模、实力，还是水平竞争，说到底是环境、文化和人才的竞争。环境就是生产力，省委书记罗保铭曾指出，生态环境是海南可持续发展的重要基础，也是提高居民生活幸福指数的重要方面，怎么强调、怎么付出都不为过。而发展的实践也让琼海深刻认识到：良好的城市环境和文明程度，是一种可转化的生产力要素，通过开展“创卫”，不仅可以改善城市外在环境，把硬件设施提高到新水平，更可以建立和谐良好的城乡居民生活秩序，倡导文明社会风尚，擦亮城市名片，进而拉动项目引入和产业发展。

　　“‘创卫’不是为拿块牌子，做‘面子工程’，而是通过这一载体，构筑城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的城镇化发展的根基。”琼海市委书记符宣朝说。

　　历经多年的打基础、修“跑道”，2010年3月，琼海掀起国家卫生城市创建大会战，把创卫作为中央提出建设新型城镇化战略决策的重要抓手，确定了“标准创卫、民生创卫、文化创卫”三大体系，高标准规划，多层次推进，严要求管理，一场轰轰烈烈的创卫战翻启新篇。

　　 细节决定成败

　　 用标准民生文化三个准则评定创卫实效

　　创卫工作做得好不好，老百姓说了算。

　　“早几年堵得不得了，路堵，心也堵！”住在琼海城区纪纲街的张阿公记得，过去的纪纲街，小商贩占道经营，车辆乱停乱放，原本狭窄的街道十分拥堵。如今的纪纲街道路顺畅，街道洁净，店铺商品摆放整齐有序。

　　“琼海启动创卫，严格按照国家卫生城市规定的标准，创立了组织领导层级制、落实措施责任制和监督执行问责制的‘三制’。”原琼海爱国卫生运动委员会主任王伟认为，琼海创卫成功的经验之一，便是出台严格的创建标准，把创卫工作落到细节。

　　每一条街道，每一块片区，都划分好责任单位，把创卫措施进行责任化。哪块区域卫生不到位，都能追溯到单位或个人。在《琼海市创建国家卫生城市工作实施方案》里，创卫工作被细化为224项任务，分解落实到了45个部门和单位；琼海城区和城乡结合部被划分成23个创卫责任区，由挂点领导、机关企事业单位、有关镇和社区、村委会领导负责抓落实。

　　市四套班子成员带头包片包点，动员大会结束后的当天下午，琼海全市便开始了大整治、大清扫。

　　会不会又是“一阵风”工程”创卫伊始，一些干部还没真正意识到，自己片区的工作做不好，是会“挨板子”的。在琼海开启第一轮环境大整治活动反馈时，市委书记亲自带队验收，5个单位干部被通报批评，还要在全市创卫工作大会上做检讨。颇具意味的是，被落了鞭子的都是“热门单位”的“一把手”，这让从上到下的干部都明白：琼海创卫，就是动真碰硬！

　　标准既定，创卫更注重民生视角。嘉积镇蔗园社区是琼海“出名”的城中村，它的“出名”在于常年脏乱。600多人的社区里没有一条像样的巷道，居民在本就局促的空地上还搭起了鸡圈，听说创卫工作人员要来拆，老住户们“翻了脸”。

　　在参加了市委组织的江浙城中村改造考察后，蔗园社区党支部书记林兴拓说：“群众之所以不支持创卫，破罐子破摔，原因在于我们过去对基层投入得太少。”思考后，他和干部们决定先帮居民完善硬件条件，改造砂土路，同时征求居民意见，拆除乱搭建，将空地变成居民的“私家菜地”，由住户认领，自行保持环境卫生。居民从反对到一呼百应。如今，蔗园社区小菜地里的菜长了一茬又一茬，“伤疤”不治而愈；居民们相互赠菜，邻里关系和谐融洽。而城市里还有一些如溪仔、嘉祥、积庆、新民、纪纲、元亨等原本老旧的街巷，更是通过巧思改造，被注入了一种文化活力。群众利益没有因为创卫而受损，反因创卫实现大幅增值。

　　 从创卫看城市精神

　　 以真心真情真利益赢得群众支持

　　2013年夏，一辆粤牌号车子停在了东风路，嘉积中心市场迎来了国家创卫专家组。位处繁华闹市区，嘉积中心市场虽顾客涌动，但一家家摊位整洁干净，污水从暗沟里汇集后统一处理，电动保洁车往返擦拭，专家看后连连点头。

　　一场持续十余年的探索，为一座城市带来几多经验启示。

　　琼海创卫，靠的是干部担当干事的优良作风。抖抖架势，换不来青山绿水。琼海从四套班子到基层干部，都撸起袖子，甩起膀子。创卫会战打响后，琼海市委班子带头深入创卫一线检查督促，全市干部走上街头巷尾，自上而下将所有精力集中到办实事上，把功夫铆足到抓落实上，把心思凝聚到干事业上。3年前，拥堵不堪、脏水横流的嘉积中心市场是广受老百姓诟病的一处“顽疾”，时值创卫攻坚阶段，琼海市委常委、常务副市长符传富包点整顿嘉积中心市场。商贩们不认得符传富，但都记得，有个爱穿白衬衫的中年男人每天早上6点和进货的菜贩一起到市场，比保洁员还早；可直到晚上7点所有商贩差不多收摊了，他又开始督促检查。每一名干部的扎实作风，绘就出的都是创卫成功的关键样本。

　　琼海创卫，以让市民分享民生实惠为宗旨，这使得人民群众成为创卫最坚定的支持者。几年来，琼海累计投入城市建设资金近15亿元，改造建设城区主干道6条18公里，改造城市街道4条总长25公里，使社区和单位道路硬化平坦，沿路环境美化；投资5132万元建设10个垃圾转运站和6个收集站，增添大量环卫设施，实现垃圾日产日清，生活垃圾收集清运密闭化……

　　山叶社区冯埇沟，唯一一条出村土路逢雨便涝，路边还有猪栏，环境整治条件极其困难。社区干部陈良、王壮等为居民四处争取经费支援。1年后，一条长1公里的入村硬化路全线改造完成。“这多亏有担当干事的好干部！”为支持创卫，冯埇居民们纷纷主动自拆十几年的鸡鸭棚。

　　琼海创卫，是以绿色铺就新型城镇化道路的探索。深刻意识到新型城镇化首先就是“人的城镇化”，琼海人越来越欣喜地看到自己身边环境的改善、冒出的绿意，也更加习惯于在清晨傍晚走入公园绿地。社区成为“绿点”、道路化成“绿线”、公园铺满“绿面”，满眼翡翠的琼海，正将绿的思维转化为推进新型城镇化的行动。

　　琼海创卫，极大提升了城市品牌和市民的素质。在掀起新一轮创卫高潮时，许多人心存疑虑，担心虎头蛇尾、不了了之，轰轰烈烈搞卫生、认认真真走过场，创卫过后“脏乱”又反弹。但事实证明，琼海搞的不是“花架子”，出实招，干实事，真投入，并让城市卫生管理走上常态化、制度化、规范化轨道。逐渐地，爱护家园环境成为琼海人民的自觉行动，讲究卫生成了人们的良好习惯。甚至有房地产商在岛外售房时愿意这样推介琼海：“这是国家卫生城市，含金量高，未来升值潜力更大。”

　　从直观可见的城市洁净，到人人受益的民生改善，琼海创卫历程给这座东部中心城市带来了深刻影响，成为一种持之以恒的发展观念、环境意识和工作方法。

　　目前，琼海市正积极筹备“全国文明城市”创建工作，我们有理由相信，1710平方公里的琼东大地，将焕发出更加迷人的色彩！(记者杜颖实习生文韬梦黛)