琼海市候鸟小区用网络投票 选举成立业委会

　　海南省得天独厚的自然环境吸引了全国甚至是世界各地的业主前来海南购房、定居，但这些“候鸟小区”想成立业主委员会却是非常困难，除了现行地方性法规的限制，加上“候鸟一族”的居住时间和周期不固定，多种因素导致“候鸟小区”成立业主委员会可谓是难度不小。

　　近日，南海网记者对2013年3月15日成立了业主委员会，2014年8月4日在房管部门成功备案的琼海市官塘天来泉度假中心(小区)的业主委员会进行了采访，深入了解该小区成立业主委员会的难点及成功的经验。‍

　　“候鸟小区”住户通过电话、网络联系

　　据了解，天来泉温泉度假中心总建筑面积16.88万平米，其中多层带电梯的公寓楼24栋计13.7万平米；配套五星级酒店20644平米；24间配套商铺、温泉中心、物业用房等面积为10895平米；道路、公共温泉游泳池、人工湖、停车场、网球场、门球场等地面积为40922平米。业主共计2664户，于2008年1月交付入住。

　　社区业主98%以上来自岛外全国各地，一般是以子女作为业主购房、由父母实际居住。每年以养生度假的离退休老年群体为主，高空置率、低入住率是常态，一年四季常驻人口约占总户数的2%左右。业主度假集中在每年10月至次年4月，春节期间入住人数最多，约占总户数的25%左右，其中，小区内实际在住的住户中，有将近30%是外来养生度假的租住户。

　　天来泉温泉度假中心名誉主任庄舰兵介绍，在2009年初，小区的物业费、温泉泡池费用等出现了涨价，但有的业主认为涨价未经公示，这时就有业主提出了成立业主委员会的想法。由于社区业主基本都来自全国各地，还有不少业主常年在国外，是典型的“候鸟小区”。

　　“我们这的业主不像海南本地小区，住户都是固定居住，敲个门就能联系上。但是我们小区的业主平常很少碰到面，小区入住率最高的也就是春节前后了，也才几百户。”庄舰兵说，成立业主委员会前要先成立业主委员会筹备组，经小区部分业主联名向琼海市房管局申请，筹备组由小区所在的嘉积镇和官塘村委会、小区开发商各派出一名相关负责人参加，和业主共同成立了筹备组。

　　小区业主分布全国甚至是世界各地，筹备组成员只能凭着业主花名册通过电话、网络等形式联系业主。但小区开发商和物业均以保护业主隐私为由，一直未提供业主花名册，加上筹备组成员也不能长期待在琼海市，导致了迟迟未能在小区业主中告之成立业主委员会的相关事宜。

　　2013年初，筹备组经过多次向琼海市房管局沟通，成功拿到了小区业主的花名册。筹备组通过电话、群发短信、论坛发帖等多种形式联系外地业主，还通过在小区内张贴告示、发传单等方式，尽可能地告之更多业主成立业主委员会的相关事宜。

　　外地业主通过网络投票选举业委会委员

　　庄舰兵说，根据住建部2009年下发的《业主大会和业主委员会指导规则》和2011年8月1日起施行的《海南经济特区物业管理条例》的相关规定，业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。在业主大会上就可以选举业主委员会委员。

　　接下来，筹备组在琼海市房管局的指导下，开始了业主委员会委员的选取前期工作。经过筹备组了解，发现琼海市房管局提供的选票与小区实际有所区别，筹备组成员把选票进行了优化，选票上有业主的真实姓名、楼号、房号、房屋面积、联系电话等信息。

　　筹备组分别在小区内张贴告示，并通过电话、群发短信、论坛发帖等多种形式联系外地业主，告之了召开业主大会的时间和召开业主大会主要选举业主委员会委员的内容。

　　筹备组把选票拍成照片发至论坛或外地业主的邮箱、手机，这些业主下载后，填写完成后发回筹备组的邮箱，筹备组再下载并打印出来。部分在外地的业主通过委托的方式，委托小区内的业主进行选举。

　　2013年2月28日，业主大会在琼海市房管局、嘉积镇相关负责人的见证下，开始选举业主委员会委员。筹备组共发出选票2000余张，收回选票1439份，符合业主人数过半数的规定，且也符合建筑总面积过半数的规定。为了公平、公开、公正，筹备组还让当时在小区的业主共同参加计票、统票等环节，3月15日业主委员会委员最终成立。

　　但选出的业主委员会委员是否满足规定条件呢？据《海南经济特区物业管理条例》第二十一条第6款规定“连续两年每年常住物业管理区域的时间不足半年的”业主委员会委员其委员职务自行终止。

　　业委会在房管部门备案为“告知式”

　　业主委员会成立后，应在琼海市房管局完成备案，就算最终合法成立。

　　“我们拿着《议事规则》、《管理规约》、委员相关信息这些资料去琼海市房管局备案，没想到房管局要求我们提供全部业主的身份证、房产证用来审核是否有资格参加选举。”庄舰兵说，他和业委会其他委员认为琼海市房管局要求提供的材料根本无法做到，便一直没有提供。琼海市房管局最终认为业主大会召开的程序不符合规定，提供材料手续不全，2013年8月28日下发《不予备案告知书》。但由于业主委员会成员陆续离开海南，这份《不予备案告知书》直到2014年1月业主委员会才收到。

　　庄舰兵称，业主委员会的备案是属于一种告知，不应具有行政许可的性质。经向琼海市申请行政复议后，2014年5月19日，琼海市做出撤销琼海市房管局2013年8月28日作出的《不予备案告知书》，责令其在60日内重新做出具体的行政行为。8月5日，琼海市房管局对业主委员会进行了备案。

　　琼海市房管局副局长李德保、信访与维权办吴主任接受南海网记者采访时说，琼海市现有150多个小区，有20多个小区成立了业主委员会，其中有两个候鸟型小区成立业主委员会，天来泉度假中心(小区)是第三个成立业主委员会的小区。经过与律师进行了解，业主委员会到该局进行备案是一种“告知式备案”，并非“审查式备案”。该局在2013年由于对备案的理解不同，对业主委员会的选票真实性、选举程序等进行了审查，耽误了小区业主委员会的备案。

　　(南海网琼海8月7日消息南海网记者高鹏)