海口市创建国家卫生城市综述
创卫已成功 创建无止境
——海口市创建国家卫生城市综述
■ 本报记者 计思佳 刘贡
两年夺牌，不负诺言。
7月14日，全国爱国卫生运动委员会正式命名海口为“国家卫生城市”，从2015年7月31日海口启动“双创”算起，不到两年时间。
两年之景不长，但椰城仿佛摇身间，变得洁净美丽；两年之光不短，每一天都流淌着全城人的汗水，肩负着全省上下的重托。
回首来路，既是奋力追赶，又是“背水”迎考；展望未来，实现目标信心满怀，追求民本路漫漫其修远。
奋起直追
以“双创”为发展动力
两年前，形势逼人。全国27个省会城市中，有10个不是国家卫生城市，海口即在其列。此时的海口，脏、乱、差、堵等现象较为严重，为不少市民和游客所诟病。
海口发展起点低、底子薄、历史欠账多。经过深思熟虑，海口市委、市政府慎重地挑选了创建“全国文明城市”和“国家卫生城市”两个目标，统称“双创”。“创文”与“创卫”，一虚一实、一软一硬，作为统揽海口发展全局的综合“抓手”。
2015年7月31日，海口“双创”工作动员大会上立下庄重诺言——力争用3年左右时间捧回两块牌子。
现任省委书记、时任省长刘赐贵批示：“‘双创’工作既是一项提升城市形象、优化发展环境的基础性工程，也是一项涉及面广、任务繁重的系统工程。望海口的同志以‘双创’工作为动力，全面提升城市规划建设管理水平。”
没有一套完全适合海口的模式可以照搬，起步千头万绪。海口决定从“最难啃”的骨头入手——环境卫生。
久久为功
“夺牌是目标，但从来不是目的。因此一开始，海口就用两条腿走路，一方面着手于补齐城市在民生、建设、管理方面的短板，另一方面着眼于‘创卫’的考核要求。”海口市爱卫办主任，“双创”工作指挥部创卫组组长周文雄认为。
周文雄比喻，就如同考试，基础打扎实决定了实力，再结合考点提高分数。
海口市市长倪强首先宣布补民生短板的“六大治理”，城乡环境卫生治理、道路交通秩序治理、日常市容市貌治理、生态环境综合治理、公共安全秩序治理、城乡公共卫生治理。
2015年8月1日，久违的“门前三包”上场，其核心是整治农贸市场脏乱差。同日，海口市“双创”指挥部开出第一张罚单。
此后各类专项整治一个个往前推进。8月3日晚，“双创”工作指挥部连夜决定先期安排4亿元专项资金，用于改造4个区、包括海口主城区范围内5个镇的小街小巷，方便居民群众出行，让市民见到“双创”带来的实惠。
“补短”的实惠紧紧围绕民生。两年内，海口谋划基础设施项目256个，对2434条小街小巷进行全面改造，打造“15分钟便民生活圈”39处，特色餐饮街（区）10条，改造老旧市政主干道路51条，打通“断头路”64条，改造城市积水点24处，集中对国兴大道、椰海大道等主要道路等23个门户景观改造提升，完成192条道路和12个小游园园林绿化美化工程……
“都是海口的痛点，和民生息息相关。”“双创”工作指挥部副指挥长冯鸿浩说，“双创”是深化改革的动力和效力。
“迎考”离不开标准。海口将各行业、各职能部门原有却没做实的标准、规则再一次摆出来，参考国家考核指标，归纳出8大块40多条为海口“量身”制定的3年标准，有针对性地层层压到各部门、各区落实、执行。
“创建”逐步摸出了门道，路子越走越明晰。
足履实地
各阶段考核节节胜利
回头总结，海口“创卫”落到实处有“六实”。高位推动、高效运转，把主体责任做实；问题导向、创建惠民，把民生工程做实；营造氛围、突出内涵，把宣传引导做实；省市联动、全民参与，把社会动员做实；严管重罚，奖惩分明，把转变作风做实；着眼长效、创新机制，把“双创”目标做实。
海口市四套班子成员率先垂范，“双创”期间海口市委两任书记皆把一线巡访和解决实际问题放在头等重要位置；集中开展道路交通秩序、农贸市场、占道经营、违法建筑、环境卫生等18个专项整治行动，向全市人民交出了一本漂亮的“民生账本”；全面完成39家农贸市场的升级改造，新增市场3万平方米，相当于新增10家农贸市场的功能服务；2015年11月在全省率先推行“河长制”，由分管副市长、副区长履行第一责任人职责，采取“PPP+EPC+跟踪审计+全程监管”的模式，实施完善排水管网、环境整治、河道清淤、生态修复、生态补水等治理工程，将全市31个水体整合划分为6个标段集中治理……
“海口通过创新手段，建立健全组织架构和体制机制来保障‘双创’工作。”海口市委副书记、政法委书记、“双创”工作指挥部指挥长吴川祝介绍，例如海口建立城市环卫长效管控机制，率先实现建成区环卫一体化PPP项目全覆盖。成立城市警察支队，创新推行“公安+城管”联合执法，实现行政处罚到刑事处罚无缝对接。设立市政府12345综合服务专线、数字化城市管理指挥监督中心以及“城市管家”等平台，畅通了市民诉求反映渠道。
补短板、惠民生、对标准、做实事，让海口在两年内的各阶段“创卫”考核中节节胜利：2016年1月，海口通过省爱卫办对创建国家卫生城市的暗访；2016年7月，海口一次性通过全国爱卫办对创建国家卫生城市申报资料的审核；2016年9月，海口顺利通过全国爱卫办对创建国家卫生城市的暗访；2017年1月，海口高分通过对创建国家卫生城市的技术评估。
从容有常
为民之路漫漫其修远
如今海口隔三差五要接待省内外参观学习“创卫”经验的兄弟城市来访。“毕竟我们最初也是去南宁等地学习，再结合我们的实际，才有今天的成绩。”周文雄说，海口当毫无保留介绍经验。
“人人参与新常态”“权力下沉”“有诉求找12345”“环卫一体化”“公安+城管”“志愿者之城”“生态治水”等，已经成为城市治理的“海口经验”。
20余项城市卫生管理法规、规章先后出台，如《海口市爱国卫生管理办法》《海口市病媒生物预防控制管理办法》《海口市公共场所卫生管理办法》《海口市环境卫生管理办法》《海口市市容管理办法》《海口市城区“门前三包”管理办法》《海口市病媒生物预防控制经营服务机构管理办法》等，使海口建立起了有效的常态化管理机制。
海口市民发现，“创卫”不只是把城市的“脸”洗干净，与此同时，全民素质在提高，城市文明内涵在升华。此外，干部作风转变、经济建设加速、社会治安好转等等，“创卫”带来了很多方面的改变。
海口“创卫”成功，为“创文”奠定了基石，但以人民为中心的城市建设之路没有尽头。省委常委、海口市委书记张琦要求，城市管理要像绣花一样精细，海口接下来还要打造“双创”升级版、进行城市更新，不断提升城市品质，让市民有更多获得感。
接下来，除了拿下“全国文明城市”的牌子，海口还将把优化城市环境卫生变成一项常态化的活动，并继续创建国家健康城市。据透露，《海口市健康城市健康村镇发展规划（2016—2030年）》已于近日出台。《规划》的内容更加广泛、全面，海口将把打造“健康海口”当作“双创”升级版的巩固和提升。
怀揣为民的情怀，放眼幸福宜居的目标，可以让城市走得更远。
（本报海口7月15日讯）
